Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 октября 2013 г. N Ф02-4476/13 по делу N А10-823/2013

г. Иркутск

2 октября 2013 г.

N А10-823/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Урмакшинов В.К., секретарь судебного заседания Брылева Н.В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия Звягинцева Андрея Викторовича (доверенность от 09.01.2013 N 1), от администрации муниципального образования сельского поселения "Бичурское" Бичурского района Республики Бурятия - Зояркина Алексея Дмитриевича (доверенность от 27.02.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2013 года по делу N А10-823/2013 (суд первой инстанции: Дружинина О.Н.),

установил:

администрация муниципального образования сельского поселения "Бичурское" Бичурского района Республики Бурятия (ОГРН 1050301458030, место нахождения: Республика Бурятия, с. Бичура, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия (ОГРН 1050302978087, место нахождения: г. Улан-Удэ, далее - управление, административный орган) о признании недействительными предписаний от 18.12.2012 N N 001908, 001909.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись в связи с отказом апелляционного суда в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на правомерность вынесенных предписаний об устранении нарушений.

Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, во исполнение распоряжения от 22.10.2012 N 1014 в отношении администрации муниципального образования проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт захламления участков из земель сельхозназначения площадью 0,635 га и 11,507 га твердыми бытовыми отходами.

По итогам проверки составлены акты от 25.10.2012 N N 1-Б, 2-Б. Управлением выданы предписания от 18.12.2012 NN 001908, 001909.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, администрация обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из неправомерности вынесенного управлением предписания и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции установил, что администрация муниципального образования не обладает правомочиями собственника в отношении проверяемых земельных участков. Данные участки переданы в качестве земельных долей работникам реорганизованных сельхозпредприятий. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного выводы Арбитражного суда Республики Бурятия об удовлетворении заявления являются правильными.

Ссылка управления на общие нормы законов, в том числе статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2, 4, 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статью 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и другие нормативные правовые акты, при отсутствии прямого указания закона на наличие у администрации муниципального образования обязанности по уборке твердых бытовых отходов на земельных участках применительно к рассматриваемой ситуации не опровергает правильные по существу выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 21 мая 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2013 года по делу N А10-823/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина