Решение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 октября 2013 г. N Ф02-4422/13 по делу N А19-18582/2010

г. Иркутск

30 октября 2013 г.

N А19-18582/10

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Тютриной Н.Н.,

судей: Белоножко Т.В., Горячих Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткач Н.Б.,

при участии представителя заявителя Смолькиной Людмилы Викторовны (доверенность от 13.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Энергозащита-И" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

открытое акционерное общество "Энергозащита-И", (место нахождения: Иркутская область, Иркутский район, п. Светлый, ул. Вторая, д. 19, ОГРН 1023802455379) (далее - общество), ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении 50 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2011 года по делу N А19-18582/2010.

В соответствии с названным решением с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 171, а при недостаточности средств с собственника имущества Зиминского городского муниципального образования в лице администрации Зиминского городского муниципального образования (далее - муниципальное образование) за счет местной казны в пользу общества взыскано 86 136 рублей 78 копеек долга, 16 926 рублей 74 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами, 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

На основании решения судом 10.03.2011 выдан исполнительный лист серии АС N 002667765, предъявленный к исполнению в Управление по финансам и налогам Зиминского городского муниципального образования, место нахождения: Иркутская область, г. Зима, ОГРН 1023800982886 (далее - финансовый орган) 14.04.2011.

Решение суда от 24 января 2011 года в установленный срок полностью не исполнено.

Ссылаясь на длительное неисполнение финансовым органом решения суда от 24 января 2011 года, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В отзыве финансовый орган просит в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества подтвердил доводы, изложенные в заявлении о присуждении компенсации, дополнительно указав, что решение суда исполнено 30.09.2013.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает заявление о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8893/10, от 18.10.2011 N 5558/11).

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 12826/11).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации, частью 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица при нарушении их прав на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2011 года предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - бюджета муниципального образования Российской Федерации (Зиминского городского муниципального образования). Следовательно, при нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок общество вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации в установленном Законом порядке.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о компенсации и части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из положений пункта 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2011 года должно было быть исполнено в течение трех месяцев с момента поступления в финансовый орган.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 33, 39,47 Постановления N 30/64 при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

Судом установлено, что общество 07.04.2011 направило в финансовый орган муниципального образования исполнительный лист серии АС N 002667765 с приложением копии судебного акта. Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом заявителя от 07.04.2011, содержащим информацию о направлении указанного исполнительного документа для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Также о факте направления названного документа свидетельствуют кассовый чек N 3545708 от 07.04.2011 и опись вложения в ценное письмо (с оттиском штампа почтового отделения связи), содержащие, в том числе, информацию о наименовании получателя и его адрес. В отзыве на заявление о присуждении компенсации начальник Управления по финансам и налогам администрации Зиминского городского муниципального образования указал, что исполнительный лист серии АС N 002667765 поступил в финансовый орган и принят последним к исполнению 14.04.2011, исполнен - 30.09.2013.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения фактов предъявления исполнительного листа для исполнения и неисполнения решения суда на момент обращения с заявлением о присуждении компенсации.

Материалами дела подтверждается соблюдение заявителем предусмотренных законодательством условий, определяющих срок для обращения за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок на исполнение исполнительного документа истек 14.07.2011; на момент обращения с заявлением о присуждении компенсации производство по исполнению судебного акта не окончено; в суд кассационной инстанции с заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 14.08.2013 - по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта).

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа установлено, что исходя из положений части 3 статьи 6.1, пункта 4 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общая продолжительность неисполнения судебного акта по настоящему делу на день предъявления иска составляет 2 года 4 месяца (с 14.04.2011 по 14.08.2013), на дату исполнения судебного акта - 2 года 5 месяцев 16 дней.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о превышении заинтересованным лицом разумных сроков исполнения судебного акта.

При определении разумного срока исполнения судебного акта Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа исходит из законодательного закрепления положения о том, что для осуществления действий по исполнению судебного решения об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации достаточно трех месяцев.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, изложенные в заявлении и отзыве на него, доводы и возражения заявителя и заинтересованного лица, установив обстоятельства спора, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок. Указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого заявителя.

При этом довод финансового управления о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с дефицитом бюджета городского муниципального образования, отсутствием в бюджете статей расходов на уплату задолженности не имеют правового значения при разрешении вопроса о присуждении компенсации, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 39 и 40 Постановления N 30/64. Аналогичной позиции придерживается также и Европейский суд по правам человека (Постановления от 18.11.2004 по делу "Вассерман против Российской Федерации", от 24.02.2005 по делам "Плотниковы против Российской Федерации" и "Кольцов против Российской Федерации", от 14.06.2005 по делу "Русатоммет против Российской Федерации", от 29.09.2005 по делу "Рейнбах против Российской Федерации").

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если иное нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Из положений части 6 статьи 1 Закона о компенсации, пункта 47 Постановления N 30/64 следует, что выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта обязано само публично-правовое образование.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, конкретных обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации, пункты 47 - 49 Постановления N 30/64).

Заявителем заявлено требование о взыскании компенсации в размере 50 000 рублей.

При определении размера компенсации, подлежащей выплате заявителю, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа исходит из следующих факторов: на момент обращения с заявлением о присуждении компенсации решение суда не было исполнено, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет более двух лет, присужденная денежная сумма не использовалась в обороте и хозяйственной деятельности общества в течение указанного времени, соответственно, не приносила обществу прибыли (пользы).

Учитывая принципы разумности, справедливости и практику ЕСПЧ (Постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 по делу "Марокко против Российской Федерации"), Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает возможным определить сумму компенсации, подлежащую присуждению, в размере 25 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества "Энергозащита-И" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2011 года по делу N А19-18582/2010 удовлетворить частично.

Взыскать с Зиминского городского муниципального образования в лице Администрации Зиминского городского муниципального образования (место нахождения: Иркутская область, г. Зима) за счет казны муниципального образования в пользу открытого акционерного общества "Энергозащита-И" (ОГРН 1023802455379, место нахождения: Иркутская область, Иркутский район, н\п Светлый, ул. Вторая, д. 19) 25 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Выплату произвести на расчетный счет открытого акционерного общества "Энергозащита-И" в ООО "Крона-Банк" к/с 301018110000000000840, БИК 042520840, р/с 40702810500000000524, ИНН 3827013386.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.Н. Тютрина

Судьи

Т.В. Белоножко Н.А. Горячих