Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 декабря 2013 г. N Ф02-6069/13 по делу N А58-1453/2013

г. Иркутск

18 декабря 2013 г.

N А58-1453/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Кочевой родовой общины коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Возрождение традиционных промыслов" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2013 года по делу N А58-1453/13, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Евсеева Е.А.; суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.),

установил:

Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Возрождение традиционных промыслов" (Республика Саха (Якутия), Томпонский улус, с. Тополиное, ОГРН: 1071400002607, далее - община) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Департамент) и Правительству Республики Саха (Якутия) (далее - Правительство) о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 N 285-р в части закрепления участка площадью 3037568 га за Сельскохозяйственным производственным кооперативом (Факторией) "Томпо", об обязании Департамента заключить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира и договор о предоставлении территории (акватории) для осуществления пользования охотничьими животными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив (Фактория) "Томпо" (далее - СХПК (Фактория) "Томпо").

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 года решение суда от 26 июля 2013 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Возрождение традиционных промыслов" просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 27.11.2013), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия их представителей. Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Возрождение традиционных промыслов" заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие её представителя.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 04.03.2010 Департаментом издан приказ N 25-10/п "О проведении конкурсов на получение права пользования территорией, акваторией, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Республики Саха (Якутия)".

К участию в конкурсе на получение права пользования объектами животного мира на территории муниципального района "Томпонский улус" были допущены община и СХПК (Фактория) "Томпо".

Победителем проведённого конкурса объявлен СХПК (Фактория) "Томпо" (протокол от 17.03.2010 N 15).

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 N 285-р "О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными" СХПК (Фактория) "Томпо" предоставлен участок площадью 3037568 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года по делу N А58-4712/2010 приказ Департамента от 04.03.2010 N 25-10/п был признан недействительным в части проведения 17.03.2010 конкурса.

Община, полагая, что распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 N 285-р не соответствует действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что общиной пропущен трёхмесячный срок, в течение которого община могла подать в арбитражный суд заявление о признании недействительным распоряжения от 30.03.2010 N 285-р.

Выводы судов постановлены при правильном применении норм материального права и норм процессуального права, с учётом установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 N 285-р "О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными" было официально опубликовано в газете "Якутские ведомости" 07.04.2010.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года по делу N А58-4712/2010 признан недействительным приказ Департамента от 04.03.2010 N 25-10/п "О проведении конкурсов на получение права пользования территорией, акваторией, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Республики Саха (Якутия)", послуживший основанием для принятия оспариваемого по настоящему делу распоряжения N 285-р.

Следовательно, община о существовании распоряжения от 30.03.2010 N 285-р, как правильно указали суды, узнала не позднее 07.04.2010 (дата официального опубликования); о нарушении своих прав и законных интересов данным распоряжением узнала не позднее 10.10.2010 (община являлась стороной по делу N А58-4712/2010, её представитель Корякин П.С. принимал участие в судебном заседании). Однако в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2010 N 285-р община обратилась 18.03.2013, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока община сослалась на незнание юриспруденции, а также на непредставление Правительством информации о наличии оспариваемого распоряжения.

Рассмотрев представленное ходатайство о восстановлении срока подачи заявления, суды двух инстанции обоснованно не признали указанные в нём причины уважительными.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" не могут рассматриваться в качестве уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока отсутствие в штате организации юриста, а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Необоснованной являлась и ссылка на непредставление информации о наличии оспариваемого распоряжения, поскольку распоряжение от 30.03.2010 N 285-р было официально опубликовано 07.04.2010 в газете "Якутские ведомости".

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что община о нарушении своих прав узнала не позднее 10.11.2010, однако не обратилась в арбитражный суд в установленный срок с соответствующим заявлением; каких - либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, не представила.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/07, от 16.11.2010 N 8476/10, пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что суды не рассмотрели требование общины о заключении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора о предоставлении территории (акватории) для осуществления пользования охотничьими животными, проверен, однако не может быть учтён судом кассационной инстанции в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, в окончательной редакции община просила признать недействительным (в части) распоряжение Правительства от 30.03.2010 N 285-р и обязать Департамент заключить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира и договор о предоставлении территории, акватории для осуществления пользования охотничьими животными.

Таким образом, требование о заключении долгосрочной лицензии и договора о предоставлении территории было заявлено не как самостоятельное требование, а как способ защиты, направленный на устранение допущенных в связи с принятием распоряжения N 285-р прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2013 года соответствовала названным требованиям, в связи с чем заявитель в кассационной жалобе неправомерно полагает, что судом не были полностью рассмотрены его требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2013 года по делу N А58-1453/13, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Кадникова

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег