Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 февраля 2013 г. N Ф02-164/13 по делу N А78-4279/2012

г. Иркутск

27 февраля 2013 г.

N А78-4279/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Хара-Шибирский сурьмяной комбинат" Нургалиева Гали Кенесовича (доверенность от 16.11.2012),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хара-Шибирский сурьмяной комбинат" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 31 августа 2012 года по делу N А78-4279/2012 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Судакова Ю.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Ячменёв Г.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Хара-Шибирский сурьмяной комбинат" (ОГРН 1068080021404, место нахождения: Забайкальский край, Агинский район, пгт Агинское, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550020231, место нахождения: г. Чита, далее - Управление, административный орган) о признании недействительным приказа от 19.03.2012 N 102-п и признании незаконными действий Управления по его изданию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее - Управление Росприроднадзора).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 31 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), на основании которых был принят оспариваемый приказ Управления, не подлежали применению, поскольку утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу административным органом не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 03383, 03384, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет от 17.01.2013). Заявлениями от 25.01.2013 N 01-14/78, N 06-01-10/260 административный орган и Управление Росприроднадзора попросили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами ЧИТ 01738 ТЭ от 21.08.2006 с целью геологического изучения и добычи сурьмы открытым способом на Жипкошинском рудопроявлении в Могойтуйском районе Агинского Бурятского автономного округа.

19.03.2012 Управлением издан приказ N 102-п о начале процедуры досрочного прекращения действия лицензии ЧИТ 01738 ТЭ в связи с нарушением обществом требований пункта 2 части 2 статьи 20, части 2 статьи 21 Закона о недрах.

В адрес общества направлено уведомление от 20.03.2012 N 04-03/03-368 о начале процедуры досрочного прекращения действия лицензии и необходимости устранения недропользователем допущенных нарушений в трехмесячный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Забайкальского края с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. В соответствии с положениями данной статьи закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из анализа указанных норм Закона следует, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статей 314, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на момент проверки обществом осуществлялось пользование недрами с нарушением абзаца 7 пункта 4.1.1 дополнения N 1 от 14.06.2007 к лицензионному соглашению, выразившемся в необеспечении подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее IV квартала 2010 года. Данный факт обществом не оспаривается.

В этой связи арбитражные суды пришли к выводу о том, что административный орган в пределах предоставленных ему полномочий правомерно вынес оспариваемый приказ от 19.03.2012 N 102-п.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Забайкальского края, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, а Четвёртый арбитражный апелляционный суд - оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Исходя из вышеприведенных положений Закона о недрах, лицензия на пользование недрами определяет порядок и условия пользования государственной собственностью - недрами, а не является лицензией на конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию в силу Федерального закона N 99-ФЗ.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что положения Закона о недрах, устанавливающие основания для прекращения права пользования недрами, утратили силу в связи с принятием Федерального закона N 99-ФЗ подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 31 августа 2012 года и постановления от 26 ноября 2012 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 31 августа 2012 года по делу N А78-4279/2012 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

Л.Ю. Пущина А.И. Чупров