Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 января 2014 г. N Ф02-5736/13 по делу N А10-4255/2012

г. Иркутск

27 января 2014 г.

N А10-4255/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Звечаровской Т.А.,

судей: Белоножко Т.В., Клепиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление по развитию инфраструктуры, имущественных отношений и правовым вопросам" муниципального образования "Закаменский район" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2013 года по делу N А10-4255/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Филиппова В.С., суд апелляционной инстанции: Юдин С.И., Капустина Л.В., Клочкова Н.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СИРИУС" (ОГРН: 1080327000500, г. Улан-Удэ, далее - ООО "СИРИУС", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению "Управление по развитию инфраструктуры, имущественных отношений и правовым вопросам" муниципального образования "Закаменский район" (ОГРН: 1020300633242, г. Закаменск, в настоящее время - муниципальное казенное учреждение "Управление по развитию инфраструктуры" муниципального образования "Закаменский район", далее - МКУ "Управление по развитию инфраструктуры" МО "Закаменский район") и обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная Строительная Компания" (ОГРН: 1070317000467, г. Улан-Удэ, далее - ООО "ТСК") о признании недействительными:

- результата открытого аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Закаменск-Холтосон 4,5 км, проведенного МКУ "Управление по развитию инфраструктуры" МО "Закаменский район", согласно извещению N 0302300057412000090, опубликованному на электронной площадке http://www.rts-tender.ru;

- протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0302300057412000090-1 от 10.09.2012 в части отказа ООО "СИРИУС" в допуске к участию в аукционе и отклонения заявки;

- протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0302300057412000090-2 от 12.09.2012 о признании аукциона несостоявшимся;

- муниципального контракта N 2012.120417 от 25.09.2012 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Закаменск-Холтосон 4,5 км. Закаменского района, заключенного между МКУ "Управление по развитию инфраструктуры" МО "Закаменский район" и ООО "ТСК".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2013 года, иск удовлетворен.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 166, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12, 41.8, 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

МКУ "Управление по развитию инфраструктуры" МО "Закаменский район", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 12 марта 2013 года и постановление суда апелляционной инстанции от 6 августа 2013 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций неправильно применена статья 41.8 Закона о размещении заказов, а вывод судов о неправомерном отклонении заявки истца не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

ООО "СИРИУС" и ООО "ТСК" отзывы на кассационную жалобу не представили.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 66402568064665, N 66402568064672, уведомления о возврате почтовых отправлений N 66402568064641, N 66402568064658, информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21 января 2014 года до 16 часов 00 минут 22 января 2014 года, о чем сделано публичное извещение. После окончания перерыва представители сторон в судебное заседание также не явились.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 27.07.2012 МКУ "Управление по развитию инфраструктуры" МО "Закаменский район" объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Закаменск-Холтосон 4,5 км (извещение N 0302300057412000090).

По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе допущен только один участник размещения заказа с порядковым номером заявки 4, в отношении остальных участников принято решение об отклонении заявок (протокол N 0302300057412000090-1 от 10.09.2012).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0302300057412000090-2 от 12.09.2012 аукцион признан несостоявшимся.

С единственным участником размещения заказа - ООО "ТСК" 25.09.2012 заключен муниципальный контракт.

На момент рассмотрения дела муниципальный контракт исполнен.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что при проведении аукциона допущено нарушение порядка проведения торгов, выразившееся в неправомерном отказе ООО "СИРИУС" в допуске к участию в аукционе. Данный вывод судов является правильным.

Довод заявителя кассационной жалобы о несогласии с указанным выводом по существу направлен на переоценку доказательств, в связи с чем не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Вместе с тем, проверив на основании части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций не принят во внимание довод ответчиков о том, что удовлетворение настоящего иска не восстановит права истца, поскольку муниципальный контракт исполнен сторонами - выполненные по контракту работы приняты заказчиком.

Данный вывод судов сделан без учета правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 7 февраля 2012 года N 12573/11 по делу N А12-21677/2010 и от 29 января 2013 года N 11604/12 по делу N А40-123181/11, имеющих указание об обязательности содержащегося в них толкования нормы права при установлении схожих обстоятельств.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Поскольку заключенный между сторонами муниципальный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги сторонами исполнен, признание недействительными результата открытого аукциона, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, протокола подведения итогов аукциона, муниципального контракта не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона. Обжалуемые судебные акты являются неисполнимыми, нарушают принцип правовой определенности, приняты при неправильном применении судами норм материального права, в связи с чем подлежат отмене в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Защита нарушенного права истца может быть осуществлена с применением иных способов защиты, позволяющих реально восстановить нарушенное право.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены в полном объеме, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2013 года по делу N А10-4255/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2013 года по тому же делу отменить, в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СИРИУС" (ОГРН: 1080327000500) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Строительная Компания" (ОГРН: 1070317000467) 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за апелляционное рассмотрение дела.

Арбитражному суду Республики Бурятия выдать исполнительный лист во исполнение настоящего постановления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Звечаровская

Судьи

Т.В. Белоножко М.А. Клепикова