Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 марта 2014 г. N Ф02-6608/13 по делу N А33-4126/2013

г. Иркутск

12 марта 2014 г.

N А33-4126/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Клепиковой М.А.,

судей: Белоножко Т.В., Платова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 июля 2013 года по делу N А33-4126/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Чурилина Е.М.; суд апелляционной инстанции: Шошин П.В., Бутина И.Н., Споткай Л.Е.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сегодняшняя Газета - XXI век" (далее - ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век", истец, место нахождения:

г. Красноярск, ОГРН 1092468036110) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска (далее - администрация, ответчик, место нахождения: г. Красноярск, ОГРН 1022402655758), департаменту муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее - департамент) и обществу с ограниченной ответственностью "Альтерра" (далее - ООО "Альтерра") о признании недействительным размещения заказа в виде проведенных торгов в форме открытого аукциона и государственного контракта от 06.02.2013 N 9-23, заключенного между администрацией и ООО "Альтерра" (далее - первоначальный иск).

ООО "Альтерра" заявило встречный иск к ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" о признании результатов торгов путем проведения открытого аукциона N 0119300019812004148 и муниципального контракта от 06.02.2013 N 9-23 действительными (далее - встречный иск).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - УФАС по Красноярскому краю).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 3 июля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 года, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 12, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 1, 10, 20, 21, 22, 24, 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права (статьи 1, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 24, пункт 9 статьи 26 Закона N 94-ФЗ, статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов о нарушении прав и законных интересов ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права истца, поскольку заключенный с ООО "Альтерра" контракт частично уже исполнен, а признание торгов недействительными не обязывает ответчика к повторному размещению спорного муниципального заказа. Следовательно, ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" не является заинтересованным лицом в смысле пункта 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По утверждению администрации, срок подачи заявок продлен с таким расчетом, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок было не менее 20 дней. Поскольку ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" не оформило новую заявку в соответствии с измененными требованиями, то оно отказалось от реализации права на участие в конкурсе на новых условиях.

ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" в отзыве на кассационную жалобу доводы заявителя отклонило, ссылаясь на их необоснованность, просило обжалуемые решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, департаментом на основании заявки заказчика - администрации на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение N 119300019812004148 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов, информирующих население о деятельности и решениях администрации города Красноярска, в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в 2013 году.

Конкурсная комиссия 24.12.2012 провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Протокол вскрытия конвертов опубликован на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 25.12.2012.

После вскрытия конвертов приказом администрация города Красноярска от 26.12.2012 N 261-уд внесла изменения в конкурсную документацию. Департамент муниципального заказа администрации г. Красноярска на официальном сайте в сети "Интернет" разместил извещение N 0119300019812004148 о проведении открытого конкурса (в редакции от 26.12.2012 N 2).

В связи с принятием решения о внесении изменений в конкурсную документацию конкурсная комиссия отменила протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов, информирующих население о деятельности и решениях администрации города Красноярска, в периодических изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в 2013 году от 24.12.2012 (протокол заседания единой комиссии от 26.12.2012).

16.01.2013 комиссия вскрыла конверты участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" и ООО "Альтерра", и приняла решение рассмотреть заявки 18.01.2013. По итогам рассмотрения заявок комиссия решила допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, ООО "Альтерра"; отказать в допуске к участию в конкурсе ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век"; признать участником конкурса одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе; признать конкурс несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в конкурсе и был признан его участником (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2013).

06.02.2013 администрацией г. Красноярска и ООО "Альтерра" заключен муниципальный контракт N 9-23.

Ссылаясь на то, что конкурс проведен с существенным нарушением действующего законодательства, ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовым основанием иска указаны статьи 166, 168, 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5, 10, часть 3 статьи 24, статьи 27, 28 Закона N 94-ФЗ.

ООО "Альтерра" заявило встречный иск к ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" о признании результатов торгов путем проведения открытого аукциона N 0119300019812004148 и муниципального контракта от 06.02.2013 N 9-23 действительными.

Суды, удовлетворяя первоначальные исковые требования, исходили из доказанности истцом факта изменения ответчиком конкурсной документации при проведении открытого конкурса с нарушением пятидневного срока, предусмотренного частью 3 статьи 24 Закона N 94-ФЗ.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона N 94-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно статье 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 этого Закона (часть 1); на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, установили, что департаментом на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru 22.11.2012 размещена информация о проведении открытого конкурса (извещение N 0119300019812004148). Срок предоставления документации установлен с 22.11.2012 по 24.12.2012; дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 24.12.2012 11:00; дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 27.12.2012; дата подведения итогов открытого конкурса - 28.12.2012. На участие в конкурсе подано две заявки: ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" и ООО "Альтерра". По протоколу вскрытия конвертов от 24.12.2012 комиссией принято решение о рассмотрении заявок на участие в конкурсе 27.12.2012.

26.12.2012 на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru. опубликовано извещение N 0119300019812004148 (в редакции от 26.12.2012) о проведении открытого конкурса с учетом изменений конкурсной документации в части установления иных критериев оценки поданных заявок.

Суды, установив, что конкурсная документация изменена после окончания срока предоставления заявок на участие в конкурсе и вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, пришли к правильному выводу о нарушении части 3 статьи 24 Закона N 94-ФЗ. Поскольку при новом рассмотрении заявок комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век", суды обоснованно указали на нарушение ответчиком процедуры проведения торгов, которое повлекло ущемление законных прав и интересов истца. При этом неподача истцом новой заявки на участие в открытом аукционе после изменения конкурсной документации правомерно не расценена как отказ от реализации права на участие в конкурсе, поскольку доказательств того, что заявка ООО "Сегодняшняя Газета - XXI век" не отвечала требованиям конкурсной документации в первоначальной редакции, в материалы дела не представлено.

Несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также неправильного применения норм материального права судом кассационной инстанции не установлено.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, отсутствуют.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 июля 2013 года по делу N А33-4126/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Клепикова

Судьи

Т.В. Белоножко Н.В. Платов