Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 марта 2014 г. N Ф02-784/14 по делу N А69-348/2013

г. Иркутск

17 марта 2014 г.

N А69-348/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Парской Н.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года по делу N А69-348/2013 Арбитражного суда Республики Тыва (суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Дунаева Л.А., Колесникова Г.А.),

установил:

открытое акционерное общество "Хладокомбинат" (ОГРН 1121719000688, ИНН 1701050403; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (Управление Пенсионного фонда) (ОГРН 1021700513010 ИНН 1701025968; далее - Пенсионный фонд) о признании незаконными действий по выставлению инкассовых поручений от 04.09.2012 N 01801870011400, от 04.09.2012 N 01801870011404, от 04.09.2012 N 01801870011406, от 04.09.2012 N 01801870011408, от 05.09.2012 N 01801870011519, от 05.09.2012 N 01801870011520, от 05.09.2012 N 01801870011521, от 05.09.2012 N 01801870011522, от 05.09.2012 N 01801870011523, от 05.09.2012 N 01801870011524, от 05.09.2012 N 01801870011525, от 05.09.2012 N 01801870011526, от 05.09.2012 N 01801870011527, от 05.09.2012 N 01801870011528, от 05.09.2012 N 01801870011529, от 05.09.2012 N 01801870011530, от 05.09.2012 N 01801870011531 на общую сумму 248 589 рублей 90 копеек, обязании возвратить на расчетный счет неправомерно списанные денежные средства в сумме 248 589 рублей 90 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 5 июня 2013 года по делу N А69-348/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено, в указанной части принят новый судебный акт о признании незаконными действия Пенсионного фонда по выставлению инкассовых поручений от 05.09.2012 N 01801870011519, 01801870011520, 01801870011521, 01801870011522, 01801870011523, 01801870011524, 01801870011525, 01801870011526, 01801870011527, 01801870011528, 01801870011529, 01801870011530, 01801870011531. Суд апелляционной инстанции обязал Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Пенсионный фонд, не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке его законности и обоснованности в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, направление Пенсионным фондом инкассовых поручений в переделах годичного срока, установленного частью 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в банк новых инкассовых поручений на недоимку, которая не была уплачена заявителем с момента первоначального направления инкассовых поручений, не нарушает интересы и права общества. Законодательство о страховых взносах не предусматривает, как ограничение, повторное направление инкассовых поручений в банк органом контроля и периодичность направления поручений в пределах годичного срока, установленного частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ. Повторное направление инкассовых поручений в банк, которое имело место вследствие причины, не зависящей от органа контроля (закрытие расчетного счета общества), не повлияло на законность взыскания недоимки, поскольку нарушения со стороны Пенсионного фонда в виде повторного взыскания не было.

Как указано в кассационной жалобе, размер судебных расходов, взыскиваемых с Пенсионного фонда, должен быть 50 процентов от 1 000 рублей и составлять 500 рублей. Поскольку судом апелляционной инстанции признаны незаконными действия Пенсионного фонда в части (по выставлению 13 инкассовых поручений), то размер судебных расходов должен составлять менее 500 рублей.

Обществом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.07.2011 по результатам камеральной проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2011 года, представленного обществом 27.05.2011, Пенсионным фондом установлен факт неуплаты страховых взносов, о чем составлен акт камеральной проверки N 01801830001359.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выставления в адрес общества требования об уплате недоимки от 09.09.2011 N 01801840019863, со сроком его исполнения до 30.09.2011.

Невыполнение обществом требования в установленный срок явилось основанием для вынесения решения от 24.10.2011 N 01801811ВД0001462.

04.04.2012 по результатам камеральной проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2011 года, представленного обществом 16.02.2012, должностным Пенсионным фондом установлен факт неуплаты страховых взносов, о чем составлен акт камеральной проверки N 01801830000262, что послужило основанием для выставления в адрес общества требования об уплате недоимки от 14.06.2012 N 01801840013703, со сроком его исполнения до 02.07.2012.

Невыполнение обществом требования в установленный срок явилось основанием для вынесения решения от 31.08.2012 N 01801812ВД0002205.

13.06.2012 по результатам камеральной проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012 года, представленного обществом 15.05.2012, Пенсионным фондом установлен факт неуплаты страховых взносов, о чем составлена справка о выявлении недоимки от 13.06.2012 N 01801812СН0013578, что послужило основанием для выставления в адрес общества требования об уплате недоимки от 14.06.2012 N 01801840013705, со сроком его исполнения до 02.07.2012.

Невыполнение обществом требования в установленный срок явилось основанием для вынесения решения от 31.08.2012 N 01801812ВД0002206.

На основании указанных решений Пенсионного фонда к расчетному счету общества выставлены инкассовые поручения от 05.09.2012 N 01801870011519, от 05.09.2012 N 01801870011520, от 05.09.2012 N 01801870011521, от 05.09.2012 N 01801870011522, от 05.09.2012 N 01801870011523, от 05.09.2012 N 01801870011524, от 05.09.2012 N 01801870011525, от 05.09.2012 N 01801870011526, от 05.09.2012 N 01801870011527, от 05.09.2012 N 01801870011528, от 05.09.2012 N 01801870011529, от 05.09.2012 N 01801870011530, от 05.09.2012 N 01801870011531 на общую сумму 248 589 рублей 90 копеек.

Считая действия Пенсионного фонда по выставлению указанных инкассовых поручений незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с вышеуказанным заявлением.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из части 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ) следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

На основании статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 5 статьи 22 названного Закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пунктов 5, 6 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, положениями статей 19, 20 Закона N 212-ФЗ установлена единая и последовательная процедура бесспорного (внесудебного) взыскания страховых взносов и пеней. Орган по контролю за уплатой страховых взносов, своевременно приняв решение об обращении взыскания на денежные средства организации в порядке статьи 19 Закона N 212-ФЗ, вправе направить в банк инкассовые поручения не позднее годичного срока после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и пени, предусмотренного частью 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ.

Следовательно, Пенсионный фонд не вправе направлять инкассовые поручения в банк после истечения названного годичного срока, в том числе, после возвращения банком инкассовых поручений при закрытии плательщиком страховых взносов банковских счетов или при открытии плательщиком страховых взносов новых банковских счетов. Направление инкассового поручения в банк по истечении срока, установленного частью 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ (независимо от причин пропуска срока), является недопустимым.

Суды установили, что оспариваемые инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней направлены Пенсионным фондом в ОАО Россельхозбанк" в пределах годичного срока для бесспорного взыскания, установленного частью 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ.

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, к расчетному счету общества Пенсионным фондом на основании того же решения от 24.10.2011 N 01801811ВД0001462 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящиеся на счетах плательщика страховых взносов в банках выставлены новые инкассовые поручения от 05.09.2012 N 01801870011519 на сумму 7 595 рублей 95 копеек, от 05.09.2012 N 01801870011520 на сумму 103 371 рублей, от 05.09.2012 N 01801870011521 на сумму 5 377 рублей 94 копейки, от 05.09.2012 N 01801870011522 на сумму 744 рубля, от 05.09.2012 N 01801870011523 23 635 рублей, от 05.09.2012 от 01801870011524 на сумму 1 325 рублей 89 копеек, от 05.09.2012 01801870011525 на сумму 223 рубля 20 копеек, от 05.09.2012 N 01801870011526 на сумму 15 143 рублей, от 05.09.2012 N 01801870011527 на сумму 728 рублей 25 копеек, от 05.09.2012 N 01801870011528 на сумму 115 рублей 40 копеек, от 05.09.2012 N 01801870011529 на сумму 9770 рублей, от 05.09.2012 N 01801870011530 на сумму 469 рублей 84 копейки, от 05.09.2012 N 01801870011531 на сумму 74 рубля 40 копеек, действия по выставлению которых оспариваются в рамках настоящего дела.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что законодательство о страховых взносах не предусматривает такого процессуального действия, как перевыставление Пенсионным фондом ранее выставленных инкассовых поручений путем направления в банк новых инкассовых поручений.

Следовательно, действия Пенсионного фонда по выставлению инкассовых поручений от 05.09.2012 N N 01801870011519, 01801870011520, 01801870011521, 01801870011522, 01801870011523, 01801870011524, 01801870011525, 01801870011526, 01801870011527, 01801870011528, 01801870011529, 01801870011530, 01801870011531 являются незаконными.

Нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при этом не допущено.

Переоценка доказательств по делу не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, определенную нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что размер судебных расходов, взыскиваемых с Пенсионного фонда, должен быть 50 процентов от 1 000 рублей и составлять 500 рублей, отклоняется судом кассационной инстанции, как необоснованный.

В пункте 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность при частичном удовлетворении исковых требований отнесения судебных расходов на стороны по делу пропорционально размеру удовлетворенных в их пользу исковых требований.

Вместе с тем частичное удовлетворение требований общества в данном случае не позволяет применить правила о пропорциональном распределении судебных расходов, поскольку, как следует из материалов дела, судами рассматривалось нематериальное требование общества о признании недействительными действий Пенсионного фонда по выставлению инкассовых поручений.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08 разъяснено, что исходя из неимущественного характера требований, часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующая распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, не может применяться; в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Следовательно, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что с учетом результатов рассмотрения дела расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года по делу N А69-348/2013 Арбитражного суда Республики Тыва оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

Н.Н. Парская А.И. Рудых