Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2014 г. N Ф02-175/14 по делу N А74-1111/2013

г. Иркутск

20 марта 2014 г.

Дело N А74-1111/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс" Сергеева Владимира Павловича (доверенность от 11.03.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года по делу N А74-1111/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции - Бова Л.В., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Морозова Н.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс" (ОГРН 1111903000835, г. Абакан) (далее - ООО "СибГеоРесурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительными уведомления Управления по недропользованию по Республике Хакасия (ОГРН 1041901011481, г. Абакан) (далее - Управление по недропользованию, Хакаснедра) от 13.12.2012 N ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию N АБН 00591 БР и приказа Управления по недропользованию от 17.12.2012 N 143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии N АБН 00591 БР.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "СибГеоРесурс" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 10, 11, 12, пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах (далее - Закон о недрах), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о законности оспариваемых актов Управления по недропользованию, ссылаясь на то, что в пункте 4.6.5 Условий пользования участком недр не указано, в какой форме должна быть представлена информация об изменении учредительных документов; представленная с заявкой от 20.04.2012 выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 18.04.2012, из которой видно, что Устав общества зарегистрирован в новой редакции, свидетельствует о том, что на дату подачи заявки Управлению по недропользованию было известно о регистрации Устава в новой редакции; в связи с проведением мероприятий по продлению срока действия лицензии общество не проводило геологоразведочные работы, поэтому у него отсутствовала обязанность представлять отчетность по форме 2-ГР; Хакаснедра требования о представлении какой-либо информации или отчетности в адрес общества не направляло; судами не учтено, что исполняя решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3871/2012, Управление по недропользованию обязано было рассмотреть заявку общества на момент ее подачи - 20.04.2012; однако Хакаснедра отказало обществу в удовлетворении заявки, но новым основаниям, при первоначальном рассмотрении заявки нарушения пунктов 4.6.5, 7.1 Условий пользования участком недр не являлись основанием для отказа в продлении сроков лицензии; в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах отказ в продлении срока действия лицензии возможен только в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в данном случае нарушения были малозначительные.

В отзыве на кассационную жалобу Управление по недропользованию считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отъездом представителя общества в командировку. Поскольку названное обстоятельство не препятствует рассмотрению кассационной жалобы суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства. Неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет), Управление по недропользованию ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 6 марта 2014 года до 13 марта 2014 года до 14 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва в судебном заседании представитель ООО "СибГеоРесурс" в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Хакасия и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Территориального агентства по недропользованию по Республики Хакасия от 18.11.2005 N 88 право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине ручей Колчановский предоставлено закрытому акционерному обществу "Артель старателей "Кузнецкая" - лицензия N АБН 00389 БР сроком действия до 18.11.2012.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республики Хакасия от 17.03.2007 N 18 лицензия N АБН 00389 БР переоформлена на общество с ограниченной ответственностью "Аурум", лицензии присвоен N АБН 00445 БР с тем же сроком действия.

Приказом Управления по недропользованию по Республики Хакасия от 24.01.2012 N 17 лицензия N АБН 00445 БР переоформлена на ООО "СибГеоРесурс", лицензии присвоен N АБН 00591 БР, срок действия остался прежним - 18 ноября 2012 года.

Согласно Условиям пользования участком недр (приложение N 1 к лицензии N АБН 00591 БР) начало геологического изучения предполагалось не позднее 15 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (пункт 4.1.2); завершение геологического изучения участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов - в течение 48 месяцев с момента регистрации лицензии (пункт 4.1.3.); подготовка, согласование и экспертиза в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка - не позднее 60 месяцев со дня регистрации лицензии (пункт 4.1.4); начало добычных работ - не позднее II квартала 2007 года (пункт 4.1.7); выход на годовой уровень добычи золота не менее 40 кг - не позднее 2009 года (пункт 4.1.8); в случае реорганизации предприятия, изменения его организационно-правовой формы или наименования, при изменении учредительных документов и т.п. недропользователь в месячный срок должен предоставить информацию об этом в Хакаснедра (пункт 4.6.5); недропользователь обязан предоставлять в Хакаснедра информационные отчеты и форму статистической отчетности 2-ГР по результатам выполненных геологоразведочных работ за соответствующий период в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 7.1).

ООО "СибГеоРесурс" обратилось в Управление по недропользованию с заявкой от 20.04.2012 о внесении в лицензию N АБН 00591 БР на право пользования недрами дополнений, связанных с продлением сроков ее действия.

Уведомлением от 10.05.2012 N ВК-384 Управление по недропользованию отказало обществу в изменении условий пользования недрами по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8 к лицензии, а также в продлении сроков действия лицензии N АБН 00591 БР.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 декабря 2012 года по делу N А74-3871/2012 уведомление Управления по недропользованию от 10.05.2012 N ВК-384 об отказе в изменении условий пользования недрами и продлении срока действия лицензии N АБН 00591БР признано недействительным. Арбитражный суд обязал Управление по недропользованию рассмотреть заявку общества.

Письмом от 10.12.2012 N ВК-1012 Управление по недропользованию направило в адрес комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Хакасия, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию (далее - Комиссия) заявочные материалы ООО "СибГеоРесурс" для повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в лицензию N АБН 00591 БР.

10.12.2012 Комиссия для объективного рассмотрения заявочных материалов обратилась в Управление по недропользованию с запросом о предоставлении дополнительной информации.

Письмом от 10.12.2012 N ВК-1019 Управление по недропользованию направило в Комиссию ответ на запрос о том, что обществом: информационные отчеты и формы статистического наблюдения 2-ГР по результатам геологоразведочных работ за период со 02.02.2012 по 18.11.2012 по лицензии N АБН 00591 ЮР в Хакаснедра не представлялись; проектная документация на ликвидацию (консервацию) горнодобывающего предприятия, осуществляющего недропользование по лицензии в период со 02.02.2012 по 18.11.2012 на рассмотрение Комиссии не поступала; информация об изменении учредительных документов в Хакаснедра в период с 01.03.2012 по 26.04.2012 не представлялась.

При рассмотрении 12.12.2012 материалов в отношении ООО "СибГеоРесурс" Комиссия пришла к выводу, что желаемое изменение пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 Условий пользования недрами обусловлено и взаимосвязано с намерением продления срока действия лицензии. Установленные многочисленные нарушения Условий пользования недрами в соответствии со статьей 10 Закона о недрах не позволяют продлить срок действия лицензии, следовательно, изменение вышеуказанных пунктов Условий не целесообразно.

Решением Комиссии рекомендовано Управлению по недропользованию по Республике Хакасия отказать ООО "СибГеоРесурс" на основании статьи 10 Закона о недрах в продлении срока пользования участком недр по лицензии N АБН 00591 БР в связи с установленными фактами многочисленных нарушений Условий пользования недрами; в изменении Условий пользования недрами по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 в связи с отказом в продлении срока действия лицензии.

Уведомлением от 13.12.2012 N ВК-1025 Управление по недропользованию в соответствии с решением Комиссии отказало ООО "СибГеоРесурс" во внесении изменений в лицензию N АБН 000591 БР.

Приказом Управления по недропользованию от 17.12.2012 N 143 "О прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР" в связи с окончанием срока лицензии N АБН 00591 БР, предоставленной ООО "СибГеоРесурс" с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Колчановский, на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами и снята с учета лицензия N АБН 00591 БР.

ООО "СибГеоРесурс", полагая, что названные уведомление от 13.12.2012 N ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию N АБН 00591 БР и приказ от 17.12.2012 N 143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета названной лицензии не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемые акты Управления по недропользованию не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 10 Закона о недрах, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа обществу в продлении срока пользования участком недр послужило: отсутствие проекта на ликвидацию предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, согласованного с межведомственной комиссией (нарушение пункта 4.9 Условий пользования участком недр); несообщение информации об изменениях учредительных документов (нарушение пункта 4.6.5); непредставление отчетности по форме 2-ГР (нарушение пункта 7.1).

В отношении нарушения обществом пункта 4.9 Условий пользования участком недр о согласовании проекта ликвидации предприятия суды правильно посчитали, что поскольку на момент подачи заявки 20.04.2012 срок исполнения названного пункта Условий пользования участком недр не наступил, вывод Комиссии о нарушении Условий пользования участком недр по состоянию на указанную дату следует расценивать как преждевременный; вместе с тем фактически заявка общества рассмотрена уже за пределами сроков выполнения обязанности, предусмотренной в пункте 4.1.9 Условий пользования участком недр, поэтому Комиссия могла отметить данное нарушение в протоколе. В части нарушения ООО "СибГеоРесурс" пунктов 4.6.5 и 7.1 Условий пользования участком недр суды пришли к обоснованному выводу о доказанности нарушений обществом названных условий, поскольку обществом не были представлены информация об изменении учредительных документов и отчетность по форме 2-ГР.

Не оспаривая в кассационной жалобе выводы судов о нарушении обществом пункта 4.9 Условий пользования участком недр, ОАО "СибГеоРесурс" считает, что отсутствовали основания для отказа обществу в продлении срока пользования участком недр, поскольку представленная с заявкой от 20.04.2012 выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 18.04.2012, из которой видно, что Устав зарегистрирован в новой редакции, свидетельствует о том, что на дату подачи заявки Управлению по недропользованию было известно о регистрации устава в новой редакции; что в связи с проведением мероприятий по продлению срока действия лицензии общество не проводило геологоразведочные работы, поэтому у него отсутствовала обязанность представлять отчетность по форме 2-ГР.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения судами двух инстанций и обоснованно отклонены, поскольку выписка из ЕГРЮЛ является обязательным документом, прилагаемым к заявке на внесение изменений и дополнений в лицензии (пункт 39 Административного регламента) и не может являться доказательством предоставления информации об изменении учредительных документов; кроме того, факт нарушения обществом установленного срока представления в Хакаснедра информации об изменении недропользователем учредительных документов (не позднее 05.04.2012) подтверждается материалами дела и не опровергается обществом. Обязанность представления отчетности по форме 2-ГР не поставлена в зависимость от наличия объемов работ и факта их выполнения (невыполнения) в конкретном отчетном периоде.

В данном случае право пользования участком недр прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока её действия.

Поэтому оценивая довод общества о том, что пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусматривает прекращение действия лицензии только при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, каковыми непредставление отчетности по форме 2-ГР и информации об изменении учредительных документов не является, суды правильно указали, что данная норма подлежит применению в случае досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участком недр, то есть к данному случаю неприменима. При этом суды отметили, что статья 10 Закона о недрах не устанавливает, что препятствием для продления срока пользования участком недр является нарушение только существенных условий лицензии. Определяющим при применении данной нормы является указание на причину (повод) для продления срока пользования участком недр - для завершения разработки месторождения, а также на отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр. В рассматриваемом случае такие нарушения имелись.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что исполняя решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3871/2012, Управление по недропользованию обязано было рассмотреть заявку общества на момент ее подачи - 20.04.2012, однако Хакаснедра необоснованно отказало обществу в удовлетворении заявки но новым основаниям, при первоначальном рассмотрении заявки нарушения пунктов 4.6.5, 7.1 Условий пользования участком недр не являлись основаниями для отказа в продлении сроков лицензии, не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Хакасия по делу N А74-3871/2012 обязал Управление по недропользованию рассмотреть заявку ООО "СибГеоРесурс" от 20.04.2012 на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами N АБН 00591 БР, и не возлагал обязанность продлить срок действия лицензии. Хакаснедра, рассмотрев повторно заявку общества на внесение изменений и дополнений в вышеуказанную лицензию, установив нарушение обществом требований Условий пользования участком недр, в том числе пунктов 4.6.5, и 7.1, правомерно отказало во внесении изменений в лицензию N АБН 00591 БР.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года по делу N А74-1111/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова Д.И. Шелег