Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2013 г. N 03АП-4996/13

г. Красноярск

25 октября 2013 г.

Дело N А74-1111/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс"): Сергеева В.П., на основании доверенности от 27.05.2013, паспорта;

от ответчика (Управления по недропользованию по Республике Хакасия): Петрюкштис В.П., на основании доверенности от 09.01.2013 N ВК-2, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс"

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 29 июля 2013 года по делу N А74-1111/2013,

принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс" (ИНН 1911008077, ОГРН 1111903000835) (далее - общество, ООО "СибГеоРесурс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительными уведомления Управления по недропользованию по Республике Хакасия (ИНН 1901064160, ОГРН 1041901011481) (далее - Управление по недропользованию, Хакаснедра, ответчик) от 13.12.2012 N ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР и приказа Управления по недропользованию по Республике Хакасия от 17.12.2012 N 143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года по делу N А74-1111/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО СибГеоРесурс" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества нарушения требований пунктов 4.6.5, 7.1 Условий пользования участком недр является необоснованным;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представленная в составе заявочных материалов, является доказательством выполнения пункта 4.6.5 Условий пользования недрами, так как в данном пункте не указано, в каком виде и в какой форме должна предоставляться информация;

- у общества отсутствует обязанность предоставлять отчетность 2-ГР, поскольку, исходя из буквального толкования пункта 7.1 обязанность о предоставлении статистической формы 2-ГР возникает только в случае осуществления геологоразведочных работ". Отчетность по форме 2-ГР предоставляется всеми недропользователями в обязательном порядке в соответствии с Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 13.11.2000 N 100 безотносительно объемов работ и факта их выполнения (невыполнения) в конкретном отчетном периоде;

- в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", отказ в продлении срока действия лицензии возможен только в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибГеоРесурс" - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республики Хакасия от 18.11.2005 N 88 право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине ручей Колчановский предоставлено закрытому акционерному обществу "Артель старателей "Кузнецкая" - лицензию АБН N 00389 БР сроком действия до 18.11.2012.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республики Хакасия от 17.03.2007 N 18 лицензия АБН N 00389 БР переоформлена на общество с ограниченной ответственностью "Аурум", лицензии присвоен номер АБН 00445 БР с тем же сроком действия.

Приказом Управления по недропользованию по Республики Хакасия от 24.01.2012 N 17 лицензия N АБН 00445 БР переоформлена на ООО "СибГеоРесурс", лицензии присвоен номер АБН 00591 БР, срок действия остался прежним - 18 ноября 2012 года.

Согласно протоколу общего собрания участников ООО "СибГеоРесурс" по состоянию на 21.02.2012 размер доли участника ООО "СибГеоРесурс" - общества с ограниченной ответственностью "Аурум", составил 51,12 %.

ООО "СибГеоРесурс" обратилось в Управление по недропользованию с заявкой от 20.04.2012 о внесении в лицензию N АБН 00591 БР на право пользования недрами дополнений, связанных с продлением сроков ее действия.

Уведомление от 10.05.2012 N ВК-384 Управление по недропользованию отказало обществу в изменении условий пользования недрами по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8 к лицензии, а также в продлении сроков действия лицензии N АБН 00591 БР.

Указанное уведомление оспорено обществом в Арбитражном суде Республики Хакасия (дело N А74-3871/2012).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.12.2012 по делу N А74-3871/2012 уведомление Управления по недропользованию от 10.05.2012 N ВК-384 об отказе в изменении условий пользования недрами и продлении срока действия лицензии АБН 00591БР признано недействительным. Арбитражный суд обязал Управление по недропользованию рассмотреть заявку общества.

Письмом от 10.12.2012 N ВК-1012 Управлением по недропользованию в адрес комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Хакасия, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию (далее - Комиссия) направлены заявочные материалы ООО "СибГеоРесурс" для повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР.

10.12.2012 Комиссия для объективного рассмотрения заявочных материалов обратилась в Управление по недропользованию с запросом о предоставлении дополнительной информации.

Письмом от 10.12.2012 N ВК-1019 Управление по недропользованию направило в Комиссию ответ на запрос о том, что обществом: информационные отчеты и формы статистического наблюдения 2-ГР по результатам геологоразведочных работ за период со 02.02.2012 по 18.11.2012 по лицензии АБН 00591 ЮР в Хакаснедра не представлялись; проектная документация на ликвидацию (консервацию) горнодобывающего предприятия, осуществляющего недропользование по лицензии, в период со 02.02.2012 по 18.11.2012 на рассмотрение Комиссии не поступала; информация об изменении учредительных документов в Хакаснедра в период с 01.03.2012 по 26.04.2012 не представлялась.

12.12.2012 состоялось заседание Комиссии, повесткой заседания предусмотрено рассмотрение заявочных материалов общества по вопросу недропользования, направленных Управлением по недропользованию по Республике Хакасия.

При рассмотрении материалов в отношении ООО "СибГеоРесурс" Комиссия пришла к выводу, что желаемое изменение пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 Условий пользования недрами обусловлено и взаимосвязано с намерением продления срока действия лицензии. Установленные многочисленные нарушения Условий пользования недрами, в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), не позволяют продлить срок действия лицензии, следовательно, изменение вышеуказанных пунктов Условий не целесообразно.

Решением Комиссии рекомендовано Управлению по недропользованию по Республике Хакасия отказать ООО "СибГеоРесурс":

- на основании статьи 10 Закона о недрах в продлении срока пользования участком недр по лицензии АБН 00591 БР в связи с установленными фактами многочисленных нарушений Условий пользования недрами;

- в изменении Условий пользования недрами по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 в связи с отказом в продлении срока действия лицензии.

Уведомлением от 13.12.2012 N ВК-1025 Управление по недропользованию отказало ООО "СибГеоРесурс" во внесении изменений в лицензию АБН 000591 БР.

Приказом Управления по недропользованию от 17.12.2012 N 143 "О прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР" в связи с окончанием срока лицензии АБН 00591 БР, предоставленной ООО "СибГеоРесурс" с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Колчановский, и на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами и снята с учета лицензия АБН 00591 БР.

ООО "СибГеоРесурс", полагая, что уведомление от 13.12.2012 N ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР и приказ от 17.12.2012 N143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР не соответствуют статьям 10, 20, 22 Закона о недрах и нарушают права и законные интересы общества, поскольку лишают его возможности пользоваться участком недр, обратилось с вышеуказанным заявлением в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Хакасия, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Управление по недропользованию по Республике Хакасия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию.

Пунктом 4.3.8 указанного Положения предусмотрено, что Управление по недропользованию осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Пунктом 53 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, территориальному органу Роснедр предоставлено право направления заявителю уведомления об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Таким образом, уведомление Управления по недропользованию от 13.12.2012 N ВК-1025 и приказ от 17.12.2012 N 143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР вынесены уполномоченным органом в пределах компетенции.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые ненормативные акты являются законными и обоснованными. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствие со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Статьей 17.1 Закона о недрах определены случаи перехода права пользования участками недр. При этом названной статьей установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Из материалов дела следует, что первоначально право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине руч. Колчановский было предоставлено ЗАО "Артель старателей "Кузнецкая", лицензия АБН 00389 БР зарегистрирована 22.12.2005, окончание срока действия лицензии - 18.11.2012.

В связи с учреждением пользователем недр нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, и переходом права пользования участком недр, лицензия АБН N 00389 БР переоформлена на ООО "Аурум".

В связи с созданием нового юридического лица - ООО "СибГеоРесурс", созданного для продолжения деятельности на лицензионном участке в соответствии с лицензией на пользование участком недр, на основании приказа Хакаснедра от 24.01.2012 N 17, лицензия АБН 00445 БР переоформлена. Право пользования участком недр предоставлено ООО "СибГеоРесурс", лицензия АБН 00591 БР.

Согласно условиям пользования недрами (приложение N 1 к лицензии АБН 00591 БР) начало геологического изучения предполагалось не позднее 15 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (пункт 4.1.2); завершение геологического изучения участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов - в течение 48 месяцев с момента регистрации лицензии (пункт 4.1.3.); подготовка, согласование и экспертиза в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка - не позднее 60 месяцев со дня регистрации лицензии (пункт 4.1.4); начало добычных работ - не позднее II квартала 2007 года (пункт 4.1.7); выход на годовой уровень добычи золота не менее 40 кг. - не позднее 2009 года (пункт 4.1.8). При этом сроки в условиях лицензии исчислялись с даты государственной регистрации лицензии АБН 00591 БР, которая зарегистрирована 22.12.2005.

Во всех случаях переоформление лицензий на право пользования недрами руч. Колчановский осуществлялось на основании абзаца 5 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, следовательно, сроки выполнения пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8 условий пользования недрами подлежали исчислению с даты государственной регистрации лицензии, первоначально предоставленной ЗАО "Артель старателей "Кузнецкая" (с 22.12.2005).

Таким образом, на дату переоформления лицензии (24.01.2012) на ООО "СибГеоРесурс" сроки, установленные в пунктах 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8, фактически истекли, а срок действия лицензии заканчивался 18.11.2012 (пункт 3.1 приложения N 1 к лицензии АБН 00591 БР).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр определяются Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 37, 38 Административного регламента внесение изменений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр являются заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ООО "СибГеоРесурс" предоставило в Управление по недропользованию заявку от 20.04.202 (входящий N 388) и заявочные материалы на внесение изменений и дополнений в лицензию АБН 00591 БР направо пользования недрами. В заявке ООО "СибГеоРесурс" просило Управление по недропользованию внести изменения в части актуализации сроков исполнения работ, а также приведения их в соответствие с действующим законодательством. В частности, обществом предложено продлить срок действия лицензии до 18.11.2017 и внести изменения в условия пользования недрами, изложив соответствующие пункты лицензионного соглашения в следующей редакции:

"3.1. Срок действия лицензии заканчивается 18.11.2017.

4.1.2. Начало геологического изучения - не позднее 15 месяцев со дня государственной регистрации данной лицензии.

4.1.3. Завершение геологического изучения участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчётом запасов золота на государственную экспертизу запасов в течение 48 месяцев с момента регистрации данной лицензии.

В процессе геологического изучения допускается отработка отдельных блоков при условии государственной экспертизы оперативного подсчёта запасов по ним и постановки запасов на учёт.

4.1.4. Подготовка, согласование и экспертиза в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка - не позднее 60 месяцев со дня регистрации данной лицензии.

4.1.7. Начало добычных работ - не позднее II квартала 2013 года.

4.1.8. Выход на годовой уровень добычи золота не менее 40 кг - не позднее 2015 года.

7.2. Государственную отчётность о состоянии и изменении запасов полезного ископаемого и их использовании по формам государственного федерального статистического наблюдения 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ТП рекультивация - до 5 февраля, следующего за отчётным года, по форме 2-ЛС - до 20 января, следующего за отчетным годом".

В установленные сроки заявка рассмотрена на заседании Комиссии.

Согласно протоколу от 12.12.2012 N 76, Комиссией принято решение рекомендовать Управлению по недропользованию отказать ООО "СибГеоРесурс" на основании статьи 10 Закона о недрах в продлении срока пользования участком недр по лицензии АБН 00591 БР, в связи с установленными фактами многочисленных нарушений условий пользования недрами и в изменении условий пользования недрами пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8, 7.2, в связи с отказом в продлении срока действия лицензии.

На основании указанного решения Комиссии, Управлением по недропользованию направлено в адрес ООО "СибГеоРесурс" уведомление от 13.12.2012 года N ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР.

Как следует из текста оспариваемого уведомления и протокола заседания Комиссии N 76, основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии АБН 00591 БР явились установленные факты многочисленных нарушений Условий пользования недрами, а в изменении Условий пользования участком недр по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 - отказ в продлении срока действия лицензии.

Рассмотрение заявки общества на заседании Комиссии происходило с самого начала, по условиям, имевшим место на момент его первоначальной подачи (20.04.2012).

Комиссия при рассмотрении заявки в качестве нарушений условий лицензии установила следующие:

1. В соответствии с пунктом 4.1.9 Условий пользования участком недр, недропользователь обязан выполнить подготовку и согласование в установленном порядке проекта на ликвидацию предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, приведение промышленных объектов в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду, не позднее 6 месяцев до установленного срока завершения отработки месторождения. Срок завершения отработки месторождения определен окончанием срока действия лицензии - 18.11.2012, следовательно, до 18.05.2012 недропользователю необходимо было в установленном порядке подготовить и согласовать проект на ликвидацию предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видов пользования недрами (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, проектная документация в обязательном порядке до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с Межведомственной комиссией, создаваемым федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. В соответствии с Положением, приказом Хакаснедра от 30.04.2010 N 51 создана "Комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Республики Хакасия" (далее - Комиссия), которая, в пределах своей компетенции, согласовывает проектную документацию. Приказом Минприроды России от 13.05.2010 N 154 утверждены "Критерии отнесения вопросов согласования проектной документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и компетенции комиссий, создаваемых его территориальными органами", в соответствии с которыми согласование проектной документации, связанной с пользованием недрами по лицензии АБН 00591 БР, относится к компетенции Комиссии. В соответствии с информацией, представленной Хакаснедра Комиссии (письмо от 10.12.2012 N ВК-1019), по состоянию на 18.11.2012 заявка на согласование проекта ликвидации предприятия от ООО "СибГеоРесурс" не поступала, следовательно, предприятием не разработан и не согласован в установленном порядке проект на ликвидацию горнодобывающего предприятия, соответственно, Комиссией зафиксирован факт нарушения пункта 4.1.9 Условий пользования участком недр.

Заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества нарушения требований пункта 4.1.9 Условий пользования участком недр.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент подачи заявки 20.04.2012 срок исполнения пункта 4.1.9 Условий пользования участком недр о согласовании проекта ликвидации предприятия не наступил, соответственно, вывод Комиссии о нарушении Условий пользования участком недр по состоянию на указанную дату следует расценивать как преждевременный. Вместе с тем, фактически заявка общества рассмотрена уже за пределами сроков выполнения обязанности, предусмотренной в пункте 4.1.9 Условий пользования участком недр, поэтому Комиссия могла отметить данное нарушение в протоколе.

2. В соответствии с пунктом 4.6.5 Условий пользования участком недр, в случае реорганизации предприятия, изменения его организационно-правовой формы или наименования, при изменении учредительных документов и т.п. недропользователь в месячный срок должен предоставить информацию об этом в Хакаснедра.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2012 N 814, ООО "СибГеоРесурс" 27.02.2012 предоставило в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. В составе заявления на регистрацию представлен устав ООО "СибГеоРесурс" в новой редакции. Согласно выписке из ЕГРЮЛ свидетельство, подтверждающее внесение соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, датировано 05.04.2012. Приведенные обстоятельства подтверждают факт изменения учредительных документов предприятия.

С учетом указанного лицензионного условия, обществу следовало представить в Хакаснедра соответствующую информацию не позднее 05.04.2012. В соответствии с данными, предоставленными Комиссии Хакаснедра (письмо от 10.12.2012 N ВК-1019), на дату подачи заявки (20.04.2012) информации об изменении недропользователем учредительных документов в Хакаснедра не поступало, следовательно, Комиссией установлен факт нарушения пункта 4.6.5 Условий пользования участком недр.

ООО "СибГеоРесурс" в апелляционной жалобе ссылается на то, что выписка из ЕГРЮЛ, представленная в составе заявочных материалов, является доказательством выполнения пункта 4.6.5. Условий пользования недрами, так как в данном пункте не указано, в каком виде и в какой форме должна предоставляться информация.

Суд апелляционной инстанции изучил и отклонил данный довод заявителя, поскольку материалами дела подтверждается, что нарушение установленного срока представления в Хакаснедра информации об изменении недропользователем учредительных документов (не позднее 05.04.2012) имеет место.

Кроме того, выписка из ЕГРЮЛ является обязательным документом, прилагаемым к заявке на внесение изменений и дополнений в лицензии (пункт 39 Административного регламента) и не может являться доказательством предоставления информации об изменении учредительных документов.

3. В соответствии с Условиями пользования участком недр (пункты 4.1.1 - 4.1.3), недропользователь обязан провести геологоразведочные работы на предоставленном в пользование участке недр (составить и согласовать проект, начать геологическое изучение, завершить изучение и представить геологический отчет). В ходе производства указанных работ предусмотрена обязанность недропользователя представлять статистическую отчетность. Так, пункт 7.1 Условий пользования участком недр определяет обязанность недропользователя предоставлять в Хакаснедра информационные отчеты и форму статистической отчетности 2-ГР по результатам выполненных геологоразведочных работ за соответствующий период в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В соответствии с информацией, предоставленной Комиссии Хакаснедра (письмо от 10.12.2012 N ВК-1019), информационные отчеты и форма статистической отчетности 2-ГР в Хакаснедра за период с 02.02.2012 по 18.11.2012 не поступали. Следовательно, Комиссией установлен факт нарушения пункта 7.1 Условий пользования участком недр.

Ссылка заявителя на невыполнение геологоразведочных работ и, соответственно, отсутствие у общества обязанности предоставлять отчетность, отклоняется судом, поскольку предоставление отчетности формализовано (постановление Госкомстата Российской Федерации от 13.11.2000 N 110), обязанность представления отчетности подлежит исполнению безотносительно объемов работ и факта их выполнения (невыполнения) в конкретном отчетном периоде.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении обществом пунктов 4.6.5 и 7.1 Условий пользования участком недр.

Статья 10 Закона о недрах не устанавливает, что препятствием для продления срока пользования участком недр является нарушение только существенных условий лицензии. Определяющим при применении данной нормы является указание на причину (повод) для продления срока пользования участком недр - для завершения разработки месторождения, а также на отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр, то есть конкретным недропользователем, заявляющим о необходимости продления сроков пользования участком недр.

В данном случае такие нарушения со стороны общества имеют место, а применение предусмотренного в законе основания - для завершения разработки месторождения, с учетом всех обстоятельств дела представляется некорректным.

Ссылку общества на пункт 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, арбитражный суд полагает ошибочной.

Заявитель не доказал, какие обстоятельства существенно отличаются от тех, при которых лицензия была предоставлена ООО "СибГеоРесурс". Тот факт, что на дату переоформления лицензии сроки в условиях лицензии фактически истекли, не является таким обстоятельством в понимании пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах. Сам по себе факт переоформления лицензии таким обстоятельством также не является.

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводом Управления по недропользованию, что из заявочных материалов следовало, что желаемое ООО "СибГеоРесурс" изменение пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 условий пользования недрами обусловлено и взаимосвязано с намерением продления срока действия лицензии.

Установленные нарушения со стороны общества условий пользования недрами по лицензии АБН 00591 БР в соответствии со статей 10 Закона о недрах не позволили продлить срок действия лицензии, следовательно, основания для изменения вышеуказанных пунктов Условий пользования участком недр отсутствовали.

Довод заявителя о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3871/2012 в части вывода суда об обязании Хакаснедра рассмотреть заявку общества от 20.04.2012 о внесении в лицензию дополнений, связанных с продлением сроков ее действия, и продлить срок действия лицензии, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку такой вывод, соответствующий правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом решении арбитражного суда отсутствует.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что уведомление Управлением по недропользованию от 13.12.2012 N ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Учитывая, что срок действия лицензии АБН 00591 БР истек 18.11.2012 года, Управление по недропользованию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах приказом от 17.12.2012 N 143 "О прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР" в связи с окончанием срока лицензии АБН 00591 БР, предоставленной ООО "СибГеоРесурс" с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Колчановский, прекратило право пользования недрами и сняло с учета лицензию АБН 00591 БР.

Довод общества о необходимости применения в данном случае пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах отклоняется судом апелляционной инстанции, в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Однако в данном случае право пользования недрами прекращено Хакаснедра по иному основанию - в связи с истечением срока действия лицензии, а значит, пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах применению не подлежит.

В связи с изложенным, приказ Управления по недропользованию по Республике Хакасия от 17.12.2012 N 143 "О прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР" соответствует пункту 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, права и законные интересы общества не нарушает.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ООО "СибГеоРесурс" - без удовлетворения.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя (ООО "СибГеоРесурс").

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года по делу N А74-1111/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи

Н.А. МорозоваН Е.В. Севастьянова