Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 апреля 2014 г. N Ф02-377/14 по делу N А10-1781/2013

г. Иркутск

3 апреля 2014 г.

N А10-1781/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Чупрова А.И., Юшкарёва И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 августа 2013 года по делу N А10-1781/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.; суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Желтоухов Е.В., Ткаченко Э.В.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, г. Улан-Удэ, далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к администрации муниципального образования "Кабанский район" Республики Бурятия (ОГРН 1020300668585, с. Кабанск, далее - администрация) о признании недействительным постановления от 06.07.2011 N 1151 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:195 в собственность за плату Нагаевой Ирине Викторовне в дачном некоммерческом товариществе "Дружба".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: дачное некоммерческое товарищество "Дружба" (ОГРН 1020300667860, Республика Бурятия, Кабанский район, пгт Селенгинск, далее - ДНТ "Дружба"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Москва, далее - кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, г. Улан-Удэ, далее - управление Росреестра), Нагаева Ирина Викторовна (далее - Нагаева И.В.).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 августа 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе управление Росимущества оспаривает выводы судов о ненадлежащем способе защиты прав, избранном заявителем. Просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 14.02.2014). Заявлением от 26.03.2014 N 132 управление Росимущества просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на основании постановления администрации от 05.03.2010 N 434 (в редакции постановления от 22.04.2010 N 845) принадлежащий Российской Федерации на праве собственности земельный участок площадью 11 916 626 кв. м с кадастровым номером 03:09:690103:2, расположенный в 13 км по направлению на северо-запад от ориентира - села Большая Речка Кабанского района Республика Бурятия, разделен на 3 земельных участка, один из которых общей площадью 250 012 кв. м поставлен на кадастровый учет 14.05.2010 с присвоением кадастрового номера 03:09:690103:71.

Постановлением администрации от 15.06.2010 N 1312 изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 250 012 кв. м с кадастровым номером 03:09:690103:71 с "для сельскохозяйственного производства" на "для размещения дачного некоммерческого товарищества".

20.08.2010 постановлением администрации N 1785 указанный земельный участок предоставлен ДНТ "Дружба" в аренду сроком на 49 лет для размещения дачного некоммерческого хозяйства.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:690103:71 образован, в том числе земельный участок с кадастровым номером 03:09:690103:195 площадью 800 кв. м по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, ДНТ "Дружба", участок N 17, который на основании постановления администрации от 06.07.2011 N 1151 был предоставлен Нагаевой И.В. в собственность за плату для ведения дачного строительства. На основании договора купли-продажи земельного участка от 07.07.2011 N 173, акта приема-передачи от 07.07.2011 земельный участок передан Нагаевой И.В.

18.08.2011 управление Росреестра произвело государственную регистрацию права собственности Нагаевой И.В. на указанный земельный участок.

Не согласившись с постановлением администрации от 06.07.2011 N 1151, управление Росимущества обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из выбора заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) следует, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно пункту 56 постановления от 29.04.2010 N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Учитывая приведенные нормы в совокупности с обстоятельствами дела, суды пришли к правильному выводу о том, что по настоящему делу имеется спор о зарегистрированном праве на недвижимое имущество и оно не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем управлением Росимущества избран неверный способ защиты прав и законных интересов Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что им по существу оспаривается постановление от 06.07.2011 N 1151 о предоставлении земельного участка, а не зарегистрированное право собственности Нагаевой И.В. на данный объект недвижимости, не опровергают мотивированные выводы судов по делу, поскольку исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении от 29.04.2010 N 10/22, факт наличия зарегистрированного права исключает рассмотрение заявленного требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не ограничивают право заинтересованного лица на судебную защиту, поскольку оценка доводам и доказательствам управления Росимущества о незаконности постановления от 06.07.2011 N 1151 может быть дана судом в рамках рассмотрения заявления, поданного в исковом порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 14 августа 2013 года и постановления от 12 ноября 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 августа 2013 года по делу N А10-1781/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.И. Чупров И.Ю. Юшкарёв