Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 апреля 2014 г. N Ф02-857/14 по делу N А78-7376/2013

г. Иркутск

8 апреля 2014 г.

N А78-7376/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 1 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Забайкальского края (судья Бронникова И.А., помощник судьи Зиневич Е.В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Забайкальского края представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Мулохматовой Инны Васильевны (доверенность от 09.01.2014 N 1), арбитражного управляющего Константинова Сергея Александровича,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года по делу А78-7376/2013 Арбитражного суда Забайкальского края (суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, г. Чита, далее - управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Константинова Сергея Александровича (ОГРНИП 304753405100106, г. Чита, далее - арбитражный управляющий, Константинов С.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2013 года заявленное требование удовлетворено. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа 2 500 рублей.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, управление Росреестра обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Константинов С.А. просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Росреестра в отношении Константинова С.А., конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Агинская золото-промышленная компания", составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2013 N 00287513 по факту нарушения положений пунктов 1, 2 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон).

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленное требование и назначая наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не согласился с позицией суда первой инстанции. Отменяя решение арбитражного суда, суд пришел к выводу о недоказанности вины Константинова С.А. в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.08.2013 N 00287513 Константинову С.А. инкриминируется использование для расчетов кассы должника - ООО "Агинская золото-промышленная компания".

По смыслу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения, при этом Кодекс предъявляет ряд требований к его составлению.

Так в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, и, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции установил, что в протоколе об административном правонарушении управления Росреестра отсутствует описание объективной и субъективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Оценив представленные доказательства, в том числе протокол от 28.08.2013 N 00287513, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Константинова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Судом отмечено, что при производстве по делу вопрос о наличии вины арбитражного управляющего административным органом не исследовался. Описание субъективной стороны правонарушения в протоколе об административном правонарушении не приведено.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на то, что при составлении протокола об административном правонарушении от 28.08.2013 N 00287513 и квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, управлением Росреестра исчерпывающе учтены обстоятельства совершенного правонарушения, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 КоАП Российской Федерации соблюдены не были.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления от 18 декабря 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года по делу А78-7376/2013 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров