Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 апреля 2014 г. N Ф02-1083/14 по делу N А33-6628/2013

г. Иркутск

16 апреля 2014 г.

N А33-6628/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Чупрова А.И., Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Хорошева Н.В., помощник судьи Чащина Е.С.),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2013 года по делу N А33-6628/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Калашникова К.Г.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "САЯНЫ" (ОГРН 1022401946929, г. Красноярск, далее - общество), уточняя и дополняя требования, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, г. Красноярск, далее - департамент) о признании недействительным изложенного в письме от 23.01.2013 N 76-ек отказа в размещении комплекса временных объектов с остановочным комплексом (далее - комплекс) и обязании департамента рассмотреть заявление о выдаче разрешения на размещение комплекса в порядке, установленном Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 (далее - Положение от 09.02.2010 N 55, Положение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит проверить законность принятых судебных актов, ссылаясь на объективную невозможность рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на размещение комплекса ввиду отсутствия методики определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 03426-03428, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 08.03.2014), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем видеоконференц-связь с Арбитражным судом Красноярского края прекращена, рассмотрение кассационной жалобы продолжено в суде кассационной инстанции в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, с 06.07.2011 обществом по согласованию с управлением архитектуры проведены мероприятия по проектированию комплекса на территории г. Красноярска.

Комплекс по адресу: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 33 на основании постановления администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415 включен в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска до 02.07.2017 под N 276.

27.11.2012 общество обратилось в департамент с заявлением о размещении и заключении договора на размещение временного сооружения - комплекса в соответствии с утверждённой схемой размещения временных сооружений на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, до 02.07.2017 с функциональным назначением временного сооружения - оказание услуг населению.

В письме от 23.01.2013 N 76-ск департамент сообщил обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на следующие обстоятельства: временные сооружения на территории города Красноярска размещаются по результатам торгов; начальная цена лота определяется организатором торгов в соответствии с методикой, утверждаемой правовым актом администрации города; работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения могут быть выполнены департаментом только с момента утверждения вышеуказанной методики.

Обществу предложено обратится с заявлением о размещении временного сооружения после утверждения методики определения начальной цены лота соответствующим правовым актом.

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из необоснованности вынесенного департаментом отказа и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При наличии указанных условий арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией города Красноярска принято постановление от 09.02.2010 N 55, утвердившее Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Пунктом 1.12 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении временного сооружения, в частности, временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска; нестационарный торговый объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств, учитывая основания отказа в размещении временного сооружения, изложенные в письме от 23.01.2013 N 76-ск, суды установили, что приведенные департаментом в качестве обоснования к отказу обстоятельства (отсутствие методики определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения) не соответствуют требованиям пункта 1.12 Положения от 09.02.2010 N 55.

Судами также учтено, что проектируемый обществом комплекс включен в схему размещения нестационарных торговых объектов и в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска до 02.07.2017, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415.

Учитывая приведенные нормы в совокупности с обстоятельствами дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа от 23.01.2013 N 76-ск требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение комплекса ввиду отсутствия на момент обращения общества методики определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения не опровергают мотивированные выводы судов о незаконности оспариваемого отказа, направлены на переоценку выводов судов о фактических обстоятельствах дела. Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, оспариваемый отказ вынесен за 4 дня до принятия соответствующей методики определения начальной цены лота, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 N 34.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 19 сентября 2013 года и постановления от 18 декабря 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2013 года по делу N А33-6628/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2013 года по делу N А33-6628/2013, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 года по тому же делу, принятые определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 марта 2014 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.И. Чупров И.Ю. Юшкарёв