Определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2014 г. N Ф02-2133/14 по делу N А33-10776/2013

г. Иркутск

12 мая 2014 г.

Дело N А33-10776/2013

Резолютивная часть определения объявлена 12 мая 2014 года.

Полный текст определения изготовлен 12 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия" на определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2014 года по делу N А33-10776/2013 Арбитражного суда Красноярского края (судья - Чупров А.И.),

установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия" (ОГРН 1102439000388, г. Красноярск) (далее - УФО МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий территориального управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее - ТУ ФСФБН в Красноярском крае, управление) по включению в акт проверки от 29.04.2013 нарушений, указанных на страницах: 11 абзац 5, 13 абзац 1, 15 абзац 2, 16 абзац 1 и о признании недействительными пунктов 2.3, 3.1, 3.2, 3.3 представления от 24.05.2013 N 03-11-84.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 5 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 января 2014 года, производство по заявлению Учреждения в части признания незаконными действий ТУ ФСФБН в Красноярском крае по включению в акт проверки от 29.04.2013 нарушений, указанных на страницах: 11 абзац 5, 13 абзац 1, 15 абзац 2, 16 абзац 1, прекращено.

УФО МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой на определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 февраля 2014 года, размещенным на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 25.02.2014, кассационная жалоба учреждения на основании части 1 статьи 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставлена без движения по мотиву несоблюдения заявителем требований части 3 и пункта 3 части 4 статьи 277 Кодекса. Заявителю кассационной жалобы был предоставлен срок для устранения недостатков, послуживших основанием оставления кассационной жалобы без движения - для предоставления необходимых документов в канцелярию суда в срок до 17 марта 2014 года.

Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2014 года кассационная жалоба возвращена заявителю в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения в установленный в определении суда срок.

Учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с жалобой, в которой просит отменить определение о возвращении кассационной жалобы по мотивам нарушения норм процессуального права и принять к производству суда кассационную жалобу на определение Арбитражного суда Красноярского края от 5 ноября 2013 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 января 2014 года.

Заявитель жалобы указывает на своевременное исполнение им определения об оставлении кассационной жалобы без движения - 14.03.2014 до окончания установленного судом срока; полагает, что установленное судом в определении требование о предоставлении документов, с учетом места нахождения заявителя кассационной жалобы, не позволяет гарантировать своевременность доставки почтового отправления в определенный срок; иной возможности гарантированно обеспечить поступление документов в установленный срок Учреждение не имеет в связи с отсутствием Интернет-связи; право обращения с кассационной жалобой не может быть поставлено в зависимость от добросовестности и своевременности исполнения своих обязанностей Почтой России.

Жалоба рассматривается в порядке, установленном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность применения норм процессуального права при вынесении определения о возвращении кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к форме и содержанию кассационной жалобы предъявляются требования, соблюдение которых является обязанностью лица, обращающегося с кассационной жалобой.

Несоблюдение требований названной статьи является основанием в соответствии со статьей 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для вынесения определения об оставления кассационной жалобы без движения, в котором арбитражный суд устанавливает срок, в течение которого лицо, подавшее кассационную жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения (часть 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, не установлен.

Вместе с тем пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в определении об оставлении заявления или жалобы без движения судья указывает срок, в течение которого заявитель должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. При определении продолжительности этого срока должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

Учитывая названное, передача документов на почту не является устранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения. Документы, подтверждающие устранение таких обстоятельств, должны отправляться с таким расчетом, чтобы к назначенному судом сроку они поступили непосредственно в суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" при определении продолжительности срока для своевременного совершения определенных процессуальных действий (например, представления доказательств), для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. В таком случае до окончания установленного арбитражным судом срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для своевременного совершения определенных процессуальных действий или устранения упомянутых обстоятельств, в том числе для поступления в суд соответствующего документа (например, в электронном виде) либо информации о направлении такого документа (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.). Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции, представление документов, в том числе посредством их подачи в электронном виде, в другой суд (суд другой инстанции) не могут быть признаны обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку данные действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны.

В силу части 2 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия определения о возвращении кассационной жалобы направляется лицу, подавшему ее, вместе с кассационной жалобой и прилагаемыми к ней документами не позднее следующего дня после дня его вынесения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения.

Следовательно, в случае оставления судом кассационной жалобы без движения и установления срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления этой жалобы без движения, податель жалобы должен предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении кассационной жалобы без движения.

В соответствии с частью 7 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Согласно определению суда от 24 февраля 2014 года обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, надлежало устранить в срок до 17 марта 2014 года, следовательно, процессуальное действие - обеспечение поступления документов в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа -должно быть выполнено УФО МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия не позднее 18 часов 00 минут 17 марта 2014 года.

В данном случае из материалов дела следует, что в определении от 24 февраля 2014 года был установлен разумный срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, позволявший Учреждению своевременно исправить недостатки, которые им были допущены при подготовке кассационной жалобы. Копия определения от 24 февраля 2014 года получена Учреждением 03.03.2014 (уведомление о вручении почтового отправления N 66402571063655); согласно квитанции N 13585 и описи вложения в ценное письмо копия кассационной жалобы была направлена в адрес административного органа 11.03.2014. Действия по исправлению недостатков, указанных в определении об оставлении кассационной жалобы без движения (направление копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов в адрес ТУ ФСФБН в Красноярском крае) не требовали больших временных затрат. Документы во исполнение вышеуказанного определения об оставлении кассационной жалобы без движения направлены заявителем 14.03.2014 согласно почтовому штемпелю на конверте и поступили в суд кассационной инстанции 24.03.2014, после вынесения оспариваемого определения суда от 18 марта 2014 года.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 4 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что кассационная жалоба возвращается, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда.

Поскольку необходимые документы в установленном порядке в указанный в определении от 24 февраля 2014 года срок (17 марта 2014 года) в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не поступили, суд правомерно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 18 марта 2014 года вынес определение о возвращении кассационной жалобы ее подателю.

Нарушений норм процессуального права при принятии судом кассационной инстанции определения от 18 марта 2014 года не установлено.

По результатам рассмотрения жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2014 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 184, 185, 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 марта 2014 года по делу N А33-10776/2013 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова А.Н. Левошко