Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 июня 2014 г. N Ф02-1112/14 по делу N А10-3206/2013

г. Иркутск

5 июня 2014 г.

N А10-3206/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов Республики Бурятия Пантаева Алексея Игоревича (доверенность от 04.10.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранд Азия" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года по делу N А10-3206/2013 (суд первой инстанции: Устинова Н.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гранд Азия" (ОГРН 1080326010610, г. Улан-Удэ, далее - ООО "Гранд Азия", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее - министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 21.05.2013 N 77-ПР о прекращении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 года обществу отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы по делу N А10-3206/2013, жалоба возвращена заявителю.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, наличие формальных признаков нарушения условий лицензии не может служить основанием для принятия решения об её аннулировании; невозможность представления на государственную экспертизу проекта добычи полезного ископаемого обусловлена несовпадением фактических географических координат условных точек участка недр с координатами угловых точек участка недр, указанных в лицензии.

Министерством представлен отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель министерства опроверг доводы общества, просил оставить вынесенный судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 08.04.2014), своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Гранд Азия" является недропользователем на основании выданной лицензии СЛН 0210 МЭ (далее - лицензия) и осуществляет право пользования участком недр, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, расположенные в 6 км юго-восточнее г. Гусиноозёрск (Гусиноозёрское месторождение гранитов).

На основании протокола от 15.10.2012 N 32 Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочным прекращением пользования недрами (далее - Комиссия) в адрес общества направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушений, предусмотренных пунктами 11, 12 условий пользования недрами участка (Приложение N 4 лицензии), и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В протоколе Комиссии от 17.05.2013 N 8 на основании выявленных нарушений и отсутствии информации об их устранении министерству рекомендовано прекратить право пользования участком недр, предусмотренное лицензией.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 21.05.2013 N 77-ПР право пользования Гусиноозёрским месторождением гранитов прекращено.

Посчитав, что вынесенный приказ нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта нарушения заявителем существенных условий пользования, указанных в лицензии.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. В соответствии с положениями данной статьи закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из анализа указанных норм Закона следует, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статей 314, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что на момент проверки обществом осуществлялось пользование недрами с нарушением пунктов 11, 12 приложения от 14.06.2007 N 4 к лицензионному соглашению, выразившемся в непредоставлении на согласование проекта добычных работ с разделами мероприятий по охране недр, подземных и поверхностных водных объектов с Управлением Ростехнадзора по Республике Бурятия не позднее 01.03.2012, а также отсутствии оформления горного отвода с учётом водоохранной зоны, плана развития горных работ не позднее 01.09.2012. Данный факт обществом не оспаривается.

В этой связи арбитражный суд пришёл к выводу о том, что министерство в пределах предоставленных ему полномочий правомерно вынесло оспариваемый приказ от 21.05.2013 N 77-ПР.

Довод общества о формальном характере признаков нарушения отклоняется судом кассационной инстанции, так как это утверждение противоречит положениям статей 12 и 20 Закона о недрах. Кроме того, при рассмотрении настоящего дела общество не ссылалось, и суд не установил наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Как правильно отметил арбитражный суд, у общества имелась возможность в течение трёх лет обратиться с заявлением в письменной форме об уточнении площади участка в приложении к лицензии, что не было сделано.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка. Полномочий на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 14 ноября 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2013 года по делу N А10-3206/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина