Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 октября 2014 г. N Ф02-4547/14 по делу N А33-18243/2013

г. Иркутск

8 октября 2014 г.

N А33-18243/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 октября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Рудых А.И.,

судей: Левошко А.Н., Парской Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 8 мая 2014 года по делу N А33-18243/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Малофейкина Е.А., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ" ((ИНН 2459014690, ОГРН 1062459010206, г.Шарыпово, далее - ООО "ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 23.09.2013 N 034 023 13 РШ 0002226 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части: рассмотрения материалов проверки по акту от 08.08.2013 N 034 023 13 АШ 0002228 без участия руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов; взыскания штрафа по статье 46.1 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 8 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года, заявление удовлетворено.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 1 (часть 1), 39 (пункты 1, 4, 5, 6, 8) Закона N 212-ФЗ, правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда российской Федерации от 29.09.2010 N 4903/10, статьи 198 (часть 1), 200 (части 4, 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд в кассационной жалобе просит решение и постановление отменить в связи с неправильным применением статьи 46.1 Закона N 212-ФЗ, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, рассмотрение материалов проверки Пенсионным фондом совершено в соответствии с действующим законодательством, обжалуемым решением законные права и интересы заявителя не были нарушены.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразило, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемые судебных актов, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 02324 - 02326, информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в разделе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с расторжением договора банковского счета N 342 от 10.11.2006 расчетный счет общества банком был закрыт 04.06.2013, о чем общество сообщило в инспекцию 06.06.2013, Пенсионному фонду - 12.07.2013.

Пенсионным фондом 08.08.2013 проведена проверка своевременности предоставления сообщения о закрытии счета в банке плательщиком страховых взносов, составлен акт от 08.08.2013 N 03402313АШ0002228, на который 27.08.2013 общество вручило письменные возражения.

23.09.2013 представителями Пенсионного фонда (начальником ОПУ АСВ ВСВЗ Мозговой Т.В., специалистом-экспертом Кузьменко Е.В., ведущим специалистом-экспертом (юрисконсультом) Гурман Т.С.) в присутствии генерального директора общества составлен протокол рассмотрения материалов проверки.

Начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края Борщовой Н.В. принято решение N 03402313РШ0002226 о привлечении общества к ответственности по статье 46.1 Закона N 212 -ФЗ в виде взыскания 5000 рублей штрафа за нарушение срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии (закрытии) счета в банке.

Полагая названное решение незаконным и нарушающим его права и интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из допущенных фондом нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, что является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого решения.

Выводы судов являются правильными.

Порядок рассмотрения материалов проверки и порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлен Законом N 212-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов, соответственно, по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

В соответствии со статьей 46.1 Закона N 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

В силу статей 38 и 39 Закона N 212-ФЗ о выявленных нарушениях составляется акт проверки, который вручается или направляется проверяемому лицу, имеющему право представить письменные возражения по указанному акту и обосновывающие их документы.

Акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась проверка, которое вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано обязательным.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности, которое вручается или направляется лицу, в отношении которого вынесено (его уполномоченному представителю).

На основании вступившего в силу решения (по истечении 10 дней со дня вручения) проверяемому лицу направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства, судами установлено, что руководитель фонда, принявший оспариваемое решение при рассмотрении материалов проверки не присутствовал, непосредственно доводы, приводимые обществом в свою защиту в письменных возражениях от 27.08.2013, в том числе по применению смягчающих ответственность обстоятельств, не оценивал.

Поскольку материалы проверки были рассмотрены одним лицом, решение принято другим должностным лицом, не принимавшим участие в их рассмотрении, арбитражные суды пришли к правильным выводам о том, что данное нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки является существенным, повлекло нарушение прав привлекаемого к ответственности лица, в том числе право дать пояснения относительно выводов проверяющих и материалов проверки непосредственно лицу, которое выносит решение, и о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправильном применении положений статьи 46.1 Закона N 212-ФЗ является несостоятельным, поскольку обжалуемое решение отменено судами по основанию нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки, а не по мотиву необоснованности решения фонда по существу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, кассационным судом не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 8 мая 2014 года по делу N А33-18243/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Рудых

Судьи

А.Н. Левошко Н.Н. Парская