Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 октября 2014 г. N Ф02-3721/14 по делу N А78-9812/2013

г. Иркутск

9 октября 2014 г.

N А78-9812/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чупрова А.И.,

судей: Шелега Д.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Деревцовой К.А.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю - Осиповой Анны Олеговны (доверенность от 09.01.2014); общества с ограниченной ответственностью "ИКСИОН" - Денисюка Михаила Евгеньевича (доверенность от 10.01.2014),

при участии в судебном заседании в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде представителя общества с ограниченной ответственностью "Полимедиа-Сибирь" Гафарова Сергея Эдуардовича (доверенность от 22.08.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю и общества с ограниченной ответственностью "ИКСИОН" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 января 2014 года по делу N А78-9812/2013 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Литвинцев А.Б.; суд апелляционной инстанции:

Сидоренко В.А., Рылов Д.Н., Ячменёв Г.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Полимедиа-Сибирь" (г. Новосибирск; ОГРН 1055402027559; далее - ООО "Полимедиа-Сибирь", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (г. Чита; ОГРН 1027501158541; далее - антимонопольный орган) от 15.11.2013 N 165 и уведомления от 15.11.2013 о проведении внеплановой проверки.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственных закупок Забайкальского края (г. Чита; ОГРН 1097536000077; далее - департамент), государственного учреждения "Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений Забайкальского края" (г. Чита; далее - учреждение), общества с ограниченной ответственностью "ИКСИОН" (г. Москва;

ОГРН 1097746564354; далее - ООО "ИКСИОН").

В ходе рассмотрения дела общество отказалось от требования о признании недействительным уведомления от 15.11.2013 о проведении внеплановой проверки.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24 января 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года, производство по заявлению общества о признании уведомления от 15.11.2013 недействительным прекращено, оспариваемый приказ антимонопольного органа признан недействительным.

Антимонопольный орган и ООО "ИКСИОН" подали на судебные акты кассационные жалобы.

Антимонопольный орган не соглашается с выводами судов о влиянии оспариваемого приказа на права и законные интересы общества, поскольку приказ не содержит никаких указаний на осуществление каких-либо действий, порождающих правовые последствия для предпринимательской деятельности общества.

ООО "ИКСИОН" заявляет о допущенных арбитражным судом первой инстанции процессуальных нарушениях статей 6, 10, частей 3 и 4 статьи 65, части 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что вопрос о законности оспариваемого приказа антимонопольного органа не подлежал рассмотрению в арбитражном суде, поскольку приказ никаких властных распоряжений в отношении иных, за исключением работников антимонопольного органа, лиц не содержит, законом не предусмотрено оспаривание внутреннего приказа антимонопольного органа участниками размещения заказа.

В отзывах на кассационные жалобы ООО "ИКСИОН" и антимонопольный орган согласились с кассационными жалобами друг друга.

Общество в отзывах на кассационные жалобы просит отказать в их удовлетворении, обжалуемые судебные акты - оставить без изменения.

В судебном заседании 27 августа 2014 года представители сторон и ООО "ИКСИОН" подтвердили доводы кассационных жалоб и отзывов на кассационные жалобы.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 августа 2014 года рассмотрение кассационных жалоб отложено на 25 сентября 2014 года в 14 часов 30 минут.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 сентября 2014 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Кадниковой Л.А. в связи с отпуском на судью Шелёмину М.М., в связи с чем судебное разбирательство произведено с самого начала.

После отложения в судебном заседании 25 сентября 2014 года представители ООО "ИКСИОН" и общества также подтвердили ранее заявленные доводы.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 2 октября 2014 года до 14 часов 50 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещенные надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей для участия в судебном заседании, проводимом в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что 15.11.2013 в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ООО "ИКСИОН" на бездействие аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения с заказчиком учреждением государственного контракта на поставку интерактивных комплексов (реестровый N 0191200000613002827).

.

Антимонопольным органом 15.11.2013 издан приказ N 165 о проведении внеплановой камеральной проверки в отношении департамента при проведении открытого аукциона в электронной форме.

В адрес учреждения, департамента, общества и иных заинтересованных лиц антимонопольным органом направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 15.11.2013.

Общество, полагая, что приказ и уведомление не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, оспорило их в арбитражном суде.

Арбитражный суд первой инстанции в связи с отказом общества от требования об оспаривании уведомления прекратил производство по делу в указанной части.

По требованию об оспаривании приказа суд признал указанный акт недействительным в связи с отсутствием оснований для его издания.

Четвертый арбитражный апелляционный суд согласился выводами арбитражного суда.

Проверив законность судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Принимая во внимание отказ общества от оспаривания уведомления о проведении внеплановой проверки от 15.11.2013, арбитражный суд первой инстанции правомерно прекратил производство по данному требованию, вследствие чего судебные акты в указанной части подлежат оставлению без изменения.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами, оспариваемый приказ от 15.11.2013 N 165 издан антимонопольным органом в целях проведения внеплановой камеральной проверки департамента на основании статьи 17 и главы 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов").

В приказе указано на проведении такой проверки в отношении департамента, о формировании инспекции из работников антимонопольного органа, которым предписано по результатам проверки представить соответствующий акт.

На этой стадии не устанавливаются факт нарушения Закона о размещении заказов и конкретный нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание.

Наличие либо отсутствие нарушения Закона о размещении заказов устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения жалобы участника размещения заказа, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение (часть 9 статьи 17 Закона о размещении заказов).

Приказ антимонопольного органа от 15.11.2013 N 165 не устанавливает факта нарушения кем-либо Закона о размещения заказов и не предопределяет субъекта ответственности.

Следовательно, указанный приказ не может быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку он, по сути, является процессуальным документом, принятым в рамках рассмотрения жалобы участника размещения заказа, что не исключает возможности для общества впоследствии оспаривать такой приказ при обжаловании принятых по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа решения и предписания антимонопольного органа.

При таких установленных судами обстоятельствах требование общества об оспаривании приказа о проведении внеплановой камеральной проверки не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, вследствие чего судебные акты в указанной части подлежат отмене, а производство по делу об оспаривании приказа антимонопольного органа от 15.11.2013 N 165 - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 января 2014 года по делу N А78-9812/2013 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года по тому же делу отменить в части оспаривания приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 15.11.2013 N 165.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 января 2014 года по делу N А78-9812/2013 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 года по тому же делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чупров

Судьи

Д.И. Шелег М.М. Шелёмина