Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 октября 2014 г. N Ф02-4146/14 по делу N А58-4841/2013

г. Иркутск

14 октября 2014 г.

N А58-4841/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2014 года по делу N А58-4841/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова А.Н.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

Окружная администрация города Якутска (ОГРН 1031402045124, г. Якутск, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402044540, г. Якутск, далее - управление) о признании недействительными предписания от 19.07.2013 N 16, представления от 19.07.2013 N 27 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нецелевого и неправомерного использования федеральных средств на сумму 1 064 806 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Агентство по развитию территорий", Эйзнер Анна Владиславовна, Егоров Альберт Иннокентьевич, Шефер Елена Анатольевна, Толстоухова Анна Иннокентьевна, Гермогенов Станислав Егорович, Майоров Алексей Матвеевич, Егорова Анастасия Владимировна, Гермогенова Алена Андреевна, Толстоухов Александр Тарасович и Майорова Колымана Евгеньевна.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года, заявленные требования удовлетворены частично. Представление от 19.07.2013 N 27 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса признано недействительным в части неправомерного использования бюджетных средств на сумму 238,93 тысяч рублей, выплаченных семьям Гермогеновых и Толстоуховых, на сумму 117,98 тысяч рублей, выплаченных семье Шефер и на сумму 252,82 тысяч рублей, выплаченных семье Майоровых; предписание от 19.07.2013 N 16 по устранению выявленных нарушений признано недействительным соответственно в части неправомерного расходования средств федерального бюджета на сумму 117,98 тысяч рублей (пункт 2.1), на сумму 238,93 тысяч рублей (пункт 2.2) и на сумму 252,82 тысяч рублей (пункт 2.3). На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе заявитель указывает на отсутствие оснований для осуществление выплат Шефер Е.А. на сумму 117,98 тысяч рублей, произведенных в нарушение требований Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила N 1050) и Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы", утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 N 673 (далее - Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей N 673).

Отсутствие в оспариваемом представлении ссылок на положения указанных нормативных актов в обоснование позиции о допущенных администрацией нарушениях при осуществлении выплат молодым семьям Толстоуховых и Гермогеновых, по мнению заявителя кассационной жалобы, не может служить веским основанием для признания его незаконным в данной части.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 19.08.2014), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по итогам плановой проверки использования администрацией бюджетных средств, направленных в 2012 году на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил N 1050, Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей N 673.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.07.2013. Администрации выдано представление от 19.07.2013 N 27 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и предписание от 19.07.2013 N 16 по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенными представлением и предписанием, администрация обратилась в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии указанных условий арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявления.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами N 1050 и Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей N 673.

Учитывая нормы приведенных нормативных актов в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, а также руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии оснований для предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы семьям Шефер, Толстоуховых, Гермогеновых и Майоровых, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявление администрации о признании недействительными представления от 19.07.2013 N 27 и предписания от 19.07.2013 N 16 в части выводов о неправомерном использовании бюджетных средств на сумму 238,93 тысяч рублей, на сумму 117,98 тысяч рублей и на сумму 252,82 тысяч рублей.

Из приведенных в кассационной жалобе доводов и содержания обжалуемых судебных актов следует, что в жалобе речь идет о фактических обстоятельствах дела, которые были исследованы и получили правовую оценку в ходе судебного разбирательства в арбитражных судах. Их переоценка не относится к компетенции суда кассационной инстанции, в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 24 января 2014 года и постановления от 19 июня 2014 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2014 года по делу N А58-4841/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.И. Чупров М.М. Шелёмина