Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 октября 2014 г. N Ф02-4003/14 по делу N А33-18613/2013

г. Иркутск

29 октября 2014 г.

N А33-18613/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Шелёминой М.М., Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Севрюкова Н.И., секретарь судебного заседания Якимов Д.О.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: общества с ограниченной ответственностью "Встреча ВК" - Меренкова Олега Викторовича (доверенность 18.06.2014), общества с ограниченной ответственностью "Аквариум" - Ковалева Александра Юрьевича (доверенность от 01.06.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Встреча ВК" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2014 года по делу N А33-18613/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Раздобреева И.А.; суд апелляционной инстанции:

Иванцова О.А., Колесникова Г.А., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Встреча ВК" (ОГРН 1022402487953, г. Красноярск, далее - ООО "Встреча ВК", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению N 51 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 1052452049924, Красноярский край, г. Железногорск, далее - управление) об оспаривании решения и действий по согласованию пятиразового меню общества с ограниченной ответственностью "Аквариум" для образовательных учреждений г. Железногорска на 2013-2014 учебный год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Аквариум" (ОГРН 1032401220169, Красноярский край, г. Железногорск, далее - ООО "Аквариум"), краевое государственное общеобразовательное автономное учреждение "Краевая общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования по работе с одаренными детьми "Школа космонавтики" (ОГРН 1022401418104, Красноярский край, г. Железногорск, далее - общеобразовательное учреждение).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Встреча ВК" просит проверить законность принятых судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что в нарушение пункта 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), в меню ООО "Аквариум" допущено повторение одного и того же блюда, ссылается на нарушение пункта 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Заявитель оспаривает вывод судов о том, что в компетенцию управления не входит надзор за соблюдением требований Закона Красноярского края от 06.07.2006 N 19-5023 "Об установлении норм питания, обеспечения мягким инвентарем обучающихся, воспитанников, находящихся в краевых государственных образовательных учреждениях".

В отзывах на кассационную жалобу управление и ООО "Аквариум" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Встреча ВК" поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ООО "Аквариум" отклонил их.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 02.09.2014), своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, победителем конкурса на право заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания в общеобразовательном учреждении признано ООО "Аквариум".

По итогам рассмотрения заявки от 27.06.2013 управлением принято решение от 01.07.2013 о согласовании примерного меню.

Не согласившись с действиями управления по согласованию, ООО "Встреча ВК" обратилось в суд с заявлением.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование общества подлежало удовлетворению при доказанности совокупности следующих условий - несоответствие оспариваемых решения и действий закону или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов общества.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности устанавливают СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно пункту 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из фактических обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств, руководствуясь положениями пунктов 6.1, 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности действий управления по согласованию пятиразового меню ООО "Аквариум" для общеобразовательного учреждения и недоказанности обществом нарушения своих прав и законных интересов.

В этой связи на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды отказали в удовлетворении заявленных требований ООО "Встреча ВК".

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении пункта 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08, в соответствии с которым в примерном меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в последующие 2 - 3 дня, подлежит отклонению, поскольку, как установлено судами первой и апелляционной инстанций с учетом разъяснений ГОСТ Р 50647-2010 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения, утвержденного приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 576-ст, картофельное пюре в оспариваемом меню представлено в качестве гарнира.

Суждение общества о том, что в компетенцию управления входит надзор за соблюдением требований Закона Красноярского края от 06.07.2006 N 19-5023 "Об установлении норм питания, обеспечения мягким инвентарем обучающихся, воспитанников, находящихся в краевых государственных образовательных учреждениях" не может быть признано обоснованным, поскольку согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Данный надзор включает в себя контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и т.д.

Вместе с тем из приведенного выше Закона Красноярского края речь идет об установлении норм питания, обеспечения мягким инвентарем обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, в связи с чем суды правомерно пришли к выводу о том, что в компетенцию управления не входит надзор за соблюдением требований указанного закона.

Ссылка общества на предложение одного блюда в течение двух дней подряд в нарушение санитарно-эпидемиологических правил пункта 9.5 СП 2.3.6.1079-01 обоснованно отклонена судом апелляционной инстанции как не подтвержденная соответствующими доказательствами.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2014 года по делу N А33-18613/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

М.М. Шелёмина И.Ю. Юшкарёв