Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 октября 2014 г. N Ф02-3633/14 по делу N А78-3284/2011

г. Иркутск

24 октября 2014 г.

Дело N А78-3284/2011

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Платова Н.В.,

судей: Клепиковой М.А., Соколовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Читинская строительная компания "Спецмонтажстрой" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу N А78-3284/2011 в разумный срок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Читинская строительная компания "Спецмонтажстрой" (ОГРН 1027501179166, г. Чита; далее - общество, заявитель) обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа*(1) с заявлением о присуждении 858 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу N А78-3284/2011 в разумный срок.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что принятое по настоящему делу решение ответчик не исполняет в течение трех лет с момента возбуждения исполнительного производства (13.08.2011), что привело к финансовым потерям общества, выраженным в необходимости привлечения заемных денежных средств для выплаты заработной платы работникам и оплаты материалов.

В качестве правового основания заявленного требования указаны положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ), статья 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение комитет по финансам администрации муниципального района "Оловяннинский район" (ОГРН 1027500683341, пгт. Оловянная Забайкальского края; далее - комитет), управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536010825, г. Чита Забайкальского края; далее - управление).

Комитет в пояснениях от 03.09.2011 N 116 и от 23.09.2014 N 120 указал, что ответственность по исполнению принятого по делу решения в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет администрация городского поселения "Калангуйское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края (ОГРН 1057515019517, пгт. Калангуй Оловяннинского района Забайкальского края; далее - администрация), которая не имеет своего финансового органа. Составление и организацию исполнения бюджета городского поселения "Калангуйское" осуществляют специалисты - главный бухгалтер, экономист, которые входят в структуру указанного муниципального образования.

Управление в пояснении от 05.09.2014 N 91-18/145 указало, что в августе 2011 года и 10.12.2013 был предъявлен исполнительный лист, выданный на принятое по настоящему делу решение, который возвращен заявителю без исполнения. Общество обжаловало в судебном порядке действия по возврату исполнительного листа. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2014 года по делу N А78-11048/2013 в удовлетворении заявления общества о признании незаконными действий управления по возврату исполнительного листа отказано.

Администрация объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления общества в соответствии с частью 3 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 79017339, 79017377, 79017353, 79017346), однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие.

В судебных заседаниях 08.09.2014, 30.09.2014 и 20.10.2014 при рассмотрении заявления общества протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось, так как представители лиц, участвующих в деле, в судебных заседаниях не участвовали.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявления установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу N А78-3284/2011 с администрации за счет казны городского поселения "Калангуйское" в пользу общества взыскано 1 330 889 рублей 16 копеек задолженности за капитальный ремонт тепловых сетей по контракту от 06.08.2010 N 03/2010, 65 577 рублей неустойки, 26 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины. На основании принятого решения суд выдал исполнительный лист от 09.08.2011 серии АС N 004310573.

Общество предъявило исполнительный лист в управление, которое письмом от 29.08.2011 его возвратило. Кроме того, общество обратилось в финансовый орган муниципального образования с заявлением от 07.09.2011.

После чего заявитель 08.02.2012 обратился в Оловяннинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю с заявлением о принятии указанного исполнительного листа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.02.2012 N 1563/12/55/75 в возбуждении исполнительного производства отказано. Отказ в возбуждении исполнительного производства общество обжаловало в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 апреля 2012 года по делу А78-1927/2012 указанное постановление признано незаконным. Суд установил, что на дату обращения в службу судебных приставов-исполнителей от 08.02.2012 прошло три месяца со дня поступления в финансовый орган муниципального образования исполнительного документа, который им не исполнен.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 13.06.2013 на основании исполнительного листа от 09.08.2011 серии АС N 004310573 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство N 5296/13/55/75.

Общество повторно обратилось в управление с заявлением от 10.12.2013 N 01-03/624 о предъявлении исполнительного листа, который также возвращен уведомлением от 12.12.2013. Возврат исполнительного листа общество обжаловало в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2014 года по делу А78-11048/2013 действия управления по возврату исполнительного листа признаны законными, поскольку управление не является финансовым органом администрации. Как установлено судом, из письма администрации от 31.03.2014 N 70 следует, что в бюджет поселения на 2014 год заложена потребность на погашение долга перед обществом на сумму 1 422 466 рублей, бюджет поселения утвержден на 37% с дефицитом денежных средств. На погашение задолженности утверждена сумма в размере 131 493 рубля. 11 марта 2014 года администрацией перечислено в счет погашения долга 10 000 рублей на счет общества.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом вышеназванных обстоятельств суд считает установленным нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации правомерным.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

В данном случае решение Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу N А78-3284/2011 вступило в законную силу 09.08.2011, с заявлением об исполнении решения общество обратилось в финансовый орган муниципального образования 07.09.2011.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного документа.

Следовательно, срок исполнения принятого по настоящему делу решения за счет казны муниципального образования - до 07.12.2011.

Пленум Высшего Арбитражного Суда в пункте 3 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Поскольку финансовый орган муниципального образования принятое по настоящему делу решение не исполнил, общество 08.02.2012 обратилось в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

Как видно из материалов дела, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу N А78-3284/2011 длительное время не исполняется администрацией.

Таким образом, процедура исполнения длится уже два года и десять месяцев, в то время как действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок исполнения (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Факт нарушения установленного трехмесячного срока исполнения требований указанных исполнительных документов подтверждается материалами дела и заинтересованными лицами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из материалов дела следует, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

За период с 07.09.2011 (обращение общества в финансовый орган муниципального образования с заявлением об исполнении решения) по 11.03.2014 администрация перечислила на счет общества 10 000 рублей (стр. 6 решения Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2014 года по делу N А78-11048/2013).

Доказательств исполнения судебного акта в полном объеме ни на дату обращения общества с заявлением о присуждении компенсации, ни на дату рассмотрения заявления по существу, администрация суду не представила.

Как разъяснено в пунктах 33 и 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 30/64), установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу пункта 39 постановления N 30/64 при оценке общей продолжительности по исполнению судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

В соответствии с пунктами 47 - 49 постановления N 30/64 суд определяет размер компенсации исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Таким образом, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а обращение общества с заявлением о присуждении компенсации за период с 07.12.2011 (истечение трех месяцев на исполнение принятого по настоящему делу решения) по 20.10.2014 (дата оглашения резолютивной части решения) правомерным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок производится соответствующим финансовым органом.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая частичное исполнение судебного акта в период с 07.12.2011 по 20.10.2014 в сумме 10 000 рублей, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 12.03.2013 N 8711/12, а также практику Европейского суда по правам человека (постановления от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", от 21 июня 2007 года по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12 июня 2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации", от 17.04.2012 по делу "Калинкин и другие против Российской Федерации"), суд приходит к выводу о том, что компенсация на остаток задолженности по исполнительному листу за период с 07.12.2011 на дату вынесения настоящего судебного акта в сумме 50 000 рублей является достаточной.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные обществом по платежному поручению от 28 июля 2014 года N 308 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей подлежат взысканию в его пользу с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 222.1 - 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Читинская строительная компания "Спецмонтажстрой" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Забайкальского края от 6 июля 2011 года по делу N А78-3284/2011 в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с городского поселения "Калангуйское" в лице администрации городского поселения "Калангуйское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края за счет средств бюджета городского поселения "Калангуйское" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Читинская строительная компания "Спецмонтажстрой" 50 000 рублей компенсации, расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Обязать городское поселение "Калангуйское" в лице администрации городского поселения "Калангуйское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края перечислить взысканные денежные средства на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Читинская строительная компания "Спецмонтажстрой" ИНН 7537000262, р/с 40702810874000102916 в Отделение N 8600 Сбербанка России г. Чита, к/с 30101810500000000637, БИК 047601637.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Платов

Судьи

М.А. Клепикова Л.М. Соколова