Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 ноября 2014 г. N Ф02-4896/14 по делу N А33-20619/2013

г. Иркутск

26 ноября 2014 г.

N А33-20619/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Чурилиной Е.М, при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Червяковой Н.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: открытого акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" Булгару Марины Валерьевны (доверенность от 13.01.2014 N 129); Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Комаровой Юлианы Сергеевны (доверенность от 10.01.2014 N 10), Гаврилова Евгения Владимировича (доверенность от 11.02.2014 N 38), в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя открытого акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" Владимирова Сергея Евгеньевича (доверенность от 21.11.2012 N 36);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2014 года по делу N А33-20619/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Фролов Н.Н., суд апелляционной инстанции: Морозова Н.А., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Красноярская теплотранспортная компания" (ОГРН 1122468025723, г. Красноярск) (далее - ОАО "КТК", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания от 16.10.2013 N 638 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ОГРН 1052460100582, г. Красноярск) (далее - Служба, административный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (ОГРН 1022402656902, г. Красноярск) (далее - РЭК).

Решением Арбитражного суда Красноярского края 27 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО "КТК" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 N 109 (далее - Правила N 109), нарушения статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о законности ненормативного правового акта административного органа, ссылаясь на то, что действия РЭК по изданию приказа от 15.08.2013 N 157-п "Об исправлении технической ошибки в Приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 07.06.2013 N 94-п", не могут рассматриваться как исправление технической ошибки, поскольку данным приказом фактически принят новый акт, устанавливающий новые тарифы; в этой связи в соответствии с Правилами N 109 приказ от 15.08.2013 N 157-п обратной силы не имеет и не может распространяться на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу; выводы судов о подтверждении материалами дела наличия технической ошибки является необоснованными, поскольку в материалах дела отсутствуют тарифное дело и экспертное заключение, поэтому не представляется возможным установить, является ли указанный в приказе от 07.06.2013 N 94-п тариф следствием технической ошибки; считает правильным применение тарифа в размере 97,77 руб./м3, действующего на момент подачи ресурса.

В дополнении к кассационной жалобе общество указывает, что Правила N 109 не содержат порядка установления тарифа на горячую воду; судам следовало руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; указывая на несоответствие решений РЭК требованиям действующего законодательства, общество заявляет о том, что компонент на тепловую энергию в решениях РЭК должен быть равен тарифу на тепловую энергию и измеряться в единицах руб./Гкал, что соответствовало бы приказу РЭК от 12.12.2012 N 348-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "КТТК""; по мнению общества, представленные в деле выписки из протоколов заседания правления РЭК не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку не отражают механизма перевода Гкал в мi, а также цену, получаемую в процессе перевода из одной величины в другую. Общество также указывает на отсутствие в материалах дела распоряжения губернатора Красноярского края от 18.07.2013 N 33-рг, послужившего одним из оснований издания приказа от 15.08.2013 N 157-п.

В отзыве на кассационную жалобу Служба считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

Представители ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" и Службы в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 октября 2014 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы отложено на 20 ноября 2014 года на 14 часов 30 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, телеграмм, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.

Представитель ОАО "Красноярская теплотранспортная компания" поддержал вышеизложенную позицию.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ОАО "КТК" осуществляет функции ресурсоснабжающей организации в г. Минусинске, реализует тепловую энергию и горячую воду потребителям, в том числе в доме N 20 по ул. Пушкина в г. Минусинске.

Приказом РЭК от 07.06.2013 N 94-п "Об установлении тарифов на горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" утверждены тарифы на горячую воду для потребителей ОАО "КТК", в приложении N 5 к которому тариф на горячую воду в г. Минусинске с учетом НДС установлен в размере 97 рублей 77 копеек/м3 (18 рублей 01 копейка за теплоноситель, 79 рублей 76 копеек тепловая энергия). Приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования (пункт 3).

Приказ от 07.06.2013 N 94-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://www.zakon.krskstate.ru) 26.06.2013 и вступил в силу с 06.07.2014.

Приказом РЭК от 15.08.2013 N 157-п "Об исправлении технической ошибки в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 07.06.2013 N 94-п" в приказ от 07.06.2013 N 94-п внесено изменение - приложение N 5 к приказу изложено в новой редакции. В соответствии с приложением N 5 к приказу от 15.08.2013 N 157-п тариф на горячую воду в г. Минусинск, подлежащий применению с 01.07.2013, установлен в размере 89 рублей 66 копеек/м3 (18 рублей 01 копейка за теплоноситель, 71 рубль 65 копеек - тепловая энергия).

В силу пункта 2 приказа от 15.08.2013 N 157-п приказ вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие со дня вступления в силу приказа от 07.06.2013 N 94-п.

Приказ от 15.08.2013 N 157-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (http://www.zakon.krskstate.ru) 21.08.2013.

Службой в связи с поступившим обращением на основании приказа от 25.09.2013 N 4416-ж проведена в отношении ОАО "КТК" внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка определения, перерасчета, изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставляемые в многоквартирный дом N 20 по ул. Пушкина в г. Минусинске.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), собственникам многоквартирного дома произведено начисление платы за горячее водоснабжение за июль, август 2013 года по тарифу 97 рублей 77 копеек.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.10.2013 N 638.

Предписанием Службы от 16.10.2013 N 638 обществу предписано в срок до 02.12.2013 произвести перерасчет платы собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме N 20 по ул. Пушкина в г. Минусинске по услуге за горячее водоснабжение за июль, август 2013 года, исходя из тарифа 89 рублей 66 копеек/кв. м в соответствии с постановлением РЭК от 15.08.2013 N 157-п, предоставить счет-квитанцию с выполненным перерасчетом в Службу.

ОАО "КТК", полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое предписание административного органа не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом РЭК от 15.08.2013 N 157-п "Об исправлении технической ошибки в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 07.06.2013 N 94-п" в приказ от 07.06.2013 N 94-п внесено изменение - приложение N 5 к приказу, которым установлены тарифы на горячую воду для населения, изложено в новой редакции; пунктом 2 приказа предусмотрено, что приказ распространяет свое действие на отношения, возникшие со дня вступления в силу приказа от 07.06.2013 N 94-п.

Пунктом 25 Правил N 109, действующих до 01.01.2014, установлено, что решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Вместе с тем суды установили, что в данном случае имело место не установление приказом от 15.08.2013 N 157-п новых тарифов, а исправление допущенной технической ошибки.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что под видом исправления технической ошибки в приказе от 07.06.2013 N 94-п РЭК приказом от 15.08.2013 N 157-п установлен новый тариф, который обратной силы не имеет, следовательно, плата за горячее водоснабжение за июль, август 2013 года правомерно была определена в размере 97 рублей 77 копеек/мi, были предметом исследования и оценки судом апелляционной инстанции, обоснованно отклонены и не могут быть учтены судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно пунктам 7, 16 и 18 Правил N 109 установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа.

Суд апелляционной инстанции с учётом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял во внимание обстоятельства принятия правлением РЭК для ОАО "КТК" тарифа на горячую воду приказом от 07.06.2013 N 94-п и исправления в данном приказе технической ошибки приказом от 15.08.2013 N 157-п, установленные судами при рассмотрении дела N А33-415/2014 по заявлению ОАО "КТК" об оспаривании предписания Службы от 09.12.2013 N 845, выданного обществу по результатам проведения проверочных мероприятий по соответствию выставленных счетов - квитанций обязательным требованиям, установленным к порядку определения, перерасчету, изменению размера платы за коммунальные услуги, предоставляемые в многоквартирном доме по адресу: г. Минусинск, ул. Комарова, 11. По названному делу судами установлено, что РЭК в действительности установила тариф в размере 89 рублей 66 копеек (18 рублей 01 копейка за теплоноситель и 71 рубль 65 копеек - за тепловую энергию), однако в опубликованной и в дальнейшем размещенной в справочно-правовых системах версии приказа РЭК Красноярского края от 07.06.2013 N 94-п в приложении N 5 тариф на горячую воду в г. Минусинске с учетом НДС указан в размере 97 рублей 77 копеек/м3 (18 рублей 01 копейка за теплоноситель, 79 рублей 76 копеек за тепловую энергию). Вопрос об исправлении технических ошибок в приказе РЭК от 07.06.013 N 94-п рассматривался на заседании правления РЭК, принято решение о внесении изменений в приказ РЭК от 07.06.2013 N 94-п. Таким образом, приняв приказ от 15.08.2013 N 157-п, РЭК устранила ошибку, допущенную при подготовке приказа от 07.06.2013 N 94-п.

В этой связи суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал, что ошибка действительно носит технический характер, поскольку текст опубликованного решения не соответствует его действительному содержанию; РЭК не устанавливал новый тариф, поскольку он не оценивал какие либо документы, не проводил расчеты и иным образом не совершал действия, предусмотренные процедурой установления тарифа.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют тарифное дело и экспертное заключение, поэтому не представляется возможным установить, является ли указанный в приказе от 07.06.2013 N 94-п тариф следствием технической ошибки, не может быть учтен судом кассационной инстанции, как не влияющий на правильность указанных выводов суда, основанных на обстоятельствах, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу N А33-415/2014, которые в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно и мотивированно признали правомерным требование предписания о необходимости произвести перерасчет платы собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме N 20 по ул. Пушкина в г. Минусинске за горячее водоснабжение за июль, август 2013 года, исходя из тарифа 89 рублей 66 копеек/кв. м в соответствии с постановлением РЭК от 15.08.2013 N 157-п

Иные доводы общества, изложенные, в том числе в дополнении к кассационной жалобе, судом кассационной инстанции проверены, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом спора по данному делу является наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2014 года по делу N А33-20619/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег