Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 ноября 2014 г. N Ф02-5375/14 по делу N А19-12594/2012

г. Иркутск

24 ноября 2014 г.

N А19-12594/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бандурова Д.Н.,

судей: Бурковой О.Н., Попова О.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "ИркутскСтройРеконструкция" - Исаевой В.В. (доверенность от 05.08.2013); администрации города Иркутска - Крюгера М.А. (доверенность от 01.10.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 мая 2014 года по делу N А19-12594/12 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Ушакова О.В.; суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "ИркутскСтройРеконструкция" (ОГРН 1043801011319, ИНН 3808103676, г. Иркутск, далее - ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, г. Иркутск, далее - администрация, ответчик) о признании недействительным постановления администрации от 09.12.2009 N 031-06-3841/9 "О предоставлении земельных участков ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства "Ангара";

о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков от 14.01.2010 N 4295, от 14.01.2010 N 4296, от 05.07.2010 N 4379 и от 05.07.2010 N 4380;

о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде двусторонней реституции, обязав арендатора вернуть арендодателю земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000026:490 и 38:36:000029:5119, а арендодателя обязать возвратить арендатору уплаченные по указанным договорам аренды земельных участков денежные средства в размере 21 879 464 рублей 12 копеек;

о взыскании с администрации в пользу общества процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 437 589 рублей за период с 11.03.2012 по 09.06.2012.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2012 года, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 февраля 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При повторном рассмотрении дела ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" уточнило заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило:

признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков от 14.01.2010 N 4295, от 14.01.2010 N 4296, от 05.07.2010 N 4379 и от 05.07.2010 N 4380;

применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде двусторонней реституции, обязав арендатора вернуть арендодателю земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000026:490, 38:36:000029:5119, а арендодателя обязать возвратить арендатору уплаченные по вышеуказанным договорам аренды земельных участков денежные средства в размере 21 879 464 рублей 12 копеек;

взыскать с администрации в пользу общества проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 437 589 рублей за период с 11.03.2012 по 09.06.2012.

Производство по делу в части оспаривания постановления администрации от 09.12.2009 N 031-06-3841/9 прекращено в связи с отказом истца от иска.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 мая 2014 года (с учетом определения об исправлении арифметической ошибки от 29 июля 2014 года) заявленные обществом требования удовлетворены частично: признаны недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков от 14.01.2010 N 4295, от 14.01.2010 N 4296, от 05.07.2010 N 4379 и от 05.07.2010 N 4380 и применены последствия недействительности сделок в виде возложения обязанности на общество возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000026:490 и 38:36:000029:5119 и взыскания с администрации в пользу общества основного долга в размере 21 879 464 рублей 12 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 432 727 рублей 18 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 года решение суда от 15 мая 2014 года оставлено без изменения.

Администрация города Иркутска обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить по мотивам неправильного применения норм материального права, в удовлетворении исковых требований отказать.

В кассационной жалобе администрация оспаривает вывод судов о передаче истцу в аренду земельных участков, заведомо не пригодных для их использования по целевому назначению, и указывает на то, что на момент заключения договоров аренды не располагала сведениями о запрещении строительства на спорных земельных участках; до момента предъявления иска истец фактически пользовался предоставленными ему в аренду участками и в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан возместить стоимость этого пользования, в связи с чем перечисленная истцом арендная плата не может рассматриваться как неосновательное обогащение; при применении последствий недействительности исполненной обеими сторонами сделки, когда одна сторона получила денежные средства, а другая - недвижимое имущество, суд должен был исходить из равного размера взаимных обязательств сторон; арендатор был вправе инициировать работу по внесению изменений в градостроительную документацию г. Иркутска, однако не предпринял данных действий, что свидетельствует о намеренном нанесении ущерба администрации города Иркутска.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" указало, что не согласно с приведёнными в ней доводами, считает принятые по делу судебные акты законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

В судебном заседании представители администрации и общества поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвёртого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при новом рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на неё, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 июля 2009 года по делу N А19-9767/2008 заявленные ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" требования о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 125 197 кв. м с кадастровым номером 38:36:000026:0489 и земельного участка площадью 170 423 кв. м с кадастровым номером 38:36:000026:0490, расположенных смежно с садоводством "Ангара" в Свердловском районе города Иркутска для строительства малоэтажной жилой застройки, удовлетворены, оспариваемое бездействие признано незаконным. Суд кассационной инстанции обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет указанных земельных участков для строительства малоэтажной жилой застройки, в двухнедельный срок с момента вынесения указанного постановления.

09.12.2009 администрация приняла постановление N 031-06-3841/9 "О предоставлении земельных участков ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства "Ангара", в соответствии с которым обществу в аренду сроком на 5 лет были предоставлены испрашиваемые земельные участки.

14.01.2010 во исполнение данного постановления между администрацией (арендодатель) и ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" (арендатор) заключены договоры аренды вышеназванных земельных участков N 4295 и N 4296. Срок действия договоров определен с 09.12.2009 по 08.12.2014. Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 01.07.2010 N 504-02-3654/10 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000026:489 площадью 125 197 кв.м разделен на два земельных участка: площадью 65 198 кв.м с кадастровым номером 38:36:000026:5119 и площадью 59 999 кв.м с кадастровым номером 38:36:000026:5118; вид разрешенного использования участков - для строительства малоэтажной жилой застройки.

С 30.06.2010 на основании дополнительного соглашения договор аренды N 4295 от 14.01.2010 расторгнут.

05.07.2010 в связи с разделом земельного участка площадью 125 197 кв.м с кадастровым номером 38:36:000026:489 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков N 4379 о предоставлении обществу земельного участка площадью 65 198 кв.м с кадастровым номером 38:36:000026:5119 и N 4380 о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 59 999 кв.м с кадастровым номером 38:36:000026:5118. Срок действия договоров с 01.07.2010 по 09.12.2014. Названные договоры также зарегистрированы в установленном законом порядке.

02.08.2010 по договору уступки прав и обязанностей ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" передало ООО "НордВест" права и обязанности по договору аренды земельного участка N 4380 от 05.07.2010, который (договор уступки) впоследствии признан недействительным решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2011 года по делу N А19-2060/2011, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 года. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 января 2012 года данные судебные акты в части применения последствий недействительности сделки отменены, в части признания недействительным договора уступки прав и обязанностей от 02.08.2010 оставлены без изменения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июля 2011 года по гражданскому делу N 2-870/2011, вступившим в законную силу 11 марта 2012 года, обществу запрещена рубка зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000026:0490, 38:36:000026:5119 и 38:36:000026:5118. При этом судом общей юрисдикции установлено, что указанные земельные участки расположены в двухсотметровой водоохранной зоне Ершовского залива Иркутского водохранилища смежно с территорией садоводства "Ангара", в лесном массиве Ершовского водозабора. В результате свода древостоя и иных работ при осуществлении застройки на испрашиваемых земельных участках увеличится территория, не покрытая лесом, произойдет деградация земель, что будет способствовать усилению склонового стока ливневых и паводковых вод, что, в свою очередь, повлечет загрязнение водного объекта, являющегося источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Иркутска и г. Шелехова.

Полагая постановление администрации от 09.12.2009 N 031-06-3841/9 "О предоставлении земельных участков ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства "Ангара" не соответствующим закону, а заключенные на его основании договоры аренды земельных участков недействительными в силу ничтожности, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2012 года по делу N А19-21955/2010 постановление администрации от 09.12.2009 N 031-06-3841/9 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Одновременно обществу запрещено осуществлять малоэтажную жилую застройку на предоставленных земельных участках.

Удовлетворяя в части заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 167, 168, 606, 260, 264, 1103, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами", пришёл к выводу о наличии оснований для признания недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков от 14.01.2010 N 4295, от 14.01.2010 N 4296, от 05.07.2010 N 4379 и от 05.07.2010 N 4380 и применения последствий недействительности сделок в виде возложения обязанности на общество возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000026:490 и 38:36:000029:5119 и взыскания с администрации в пользу общества основного долга в размере 21 879 464 рублей 12 копеек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 432 727 рублей 18 копеек.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения, признав данные выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 мая 2014 года и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 года подлежащими отмене в части по следующим основаниям.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде двусторонней реституции.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В данном случае, суды, принимая во внимание факт признания не соответствующим закону постановления администрации от 09.12.2009 N 031-06-3841/9 "О предоставлении земельных участков ООО "ФСК "ИркутскСтройРеконструкция" для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства "Ангара", правильно признали заключенные на его основании договоры аренды земельных участков от 14.01.2010 N 4295, от 14.01.2010 N 4296, от 05.07.2010 N 4379 и от 05.07.2010 N 4380 недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 2 данной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе, когда оно выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" при применении последствий исполненной обеими сторонами недействительной сделки, когда одна из сторон получила по сделке денежные средства, а другая - товары, работы, услуги, размер взаимных обязательств ее сторон признается равным, если не будет доказано обратное.

Поскольку всякий договор, связанный с использованием чужого имущества, в силу пункта 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации также предполагается возмездным, при его недействительности должен применяться аналогичный правовой подход.

Следовательно, фактический пользователь земельного участка, который не в состоянии возвратить полученное по ничтожной сделке в виде уже состоявшегося использования земельного участка, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами достоверно установлено нахождение вышеуказанных земельных участков в юридическом и фактическом владении истца. Владение вещью является достаточным обстоятельством для её использования.

При этом судами указано, что при заключении договоров аренды земельных участков N 4295 от 14.01.2010, N 4296 от 14.01.2010, N 4379 от 05.07.2010, N 4380 от 05.07.2010 стороны исходили из вида разрешенного использования, указанного в кадастровых паспортах земельных участков - под малоэтажное строительство.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июля 2011 года по гражданскому делу N 2-870/2011 и решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2012 года по делу N А19-21955/10-14 установлено, что вид разрешенного использования земельных участков, указанный в договорах и кадастровых паспортах, не соответствует документам территориального зонирования.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора судами не исследован вопрос о том, должно ли было общество знать об основаниях недействительности заключенных с администрацией сделок, в частности, о несоответствии постановления администрации от 09.12.2009 N 031-06-3841/9 требованиям действующего законодательства, а именно: Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000026:0490, 38:36:000026:5119 и 38:36:000026:5118 находятся в двухсотметровой водоохранной зоне Ершовского залива Иркутского водохранилища смежно с территорией садоводства "Ангара", в лесном массиве Ершовского водозабора.

В судебном заседании первой инстанции представитель истца пояснил, что истец фактически не пользовался земельными участками, поскольку был лишен возможности использовать земельные участки в соответствии с условиями договоров аренды и видом разрешенного использования - для малоэтажного строительства.

Исходя из всей совокупности обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, суду следовало дать оценку тому обстоятельству, могло ли общество не знать о невозможности использования данных земельных участков в соответствии с условиями договоров аренды и видом их разрешенного использования, учитывая тот факт, что переданные ему в аренду земельные участки заняты лесными насаждениями и находятся во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в защитных городских лесах, где установлен запрет на строительство.

Ввиду того, что интерес лица, знавшего о неправомерности своих действий и незаконности акта органа местного самоуправления, не подлежит судебной защите, вывод судов о наличии оснований для взыскания с администрации неосновательно полученных денежных средств в виде поступивших арендных платежей и пени за просрочку платежей, а также процентов за пользование чужими денежными средствами является преждевременным.

Поскольку данные судебные акты приняты без исследования всех имеющих значение для дела обстоятельств, в связи с чем допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела, кассационная инстанция считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 мая 2014 года по делу N А19-12594/12 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 года по тому же делу в части взыскания с администрации в пользу общества 21 879 464 рублей 12 копеек основного долга и 432 727 рублей 18 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также в части распределения между сторонами расходов по уплате государственной пошлины, подлежат отмене.

Поскольку для разрешения спора необходимо исследовать доказательства с целью установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, дать оценку доказательствам, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такими полномочиями не наделен, дело в соответствующей части должно быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует рассмотреть спор в указанной части по существу, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 мая 2014 года по делу N А19-12594/12 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 года по тому же делу в части взыскания с Администрации города Иркутска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "ИркутскСтройРеконструкция" 21 879 464 рублей 12 копеек основного долга и 432 727 рублей 18 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также в части распределения между сторонами расходов по уплате государственной пошлины, отменить. Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 мая 2014 года по делу N А19-12594/12 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2014 года по тому же делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.Н. Бандуров

Судьи

О.Н. Буркова О.А. Попов