Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 декабря 2014 г. N Ф02-5424/14 по делу N А10-263/2014

г. Иркутск

9 декабря 2014 г.

N А10-263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Чупрова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Путинцева Н.Г., секретарь судебного заседания Саенко В.Ю.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: общества с ограниченной ответственностью "Бабръ" - Борисова Сергея Борисовича (доверенность от 02.12.2014), общества с ограниченной ответственностью "МегаСтиль" - Тюрина Владимира Ивановича (доверенность от 18.03.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бабръ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года по делу N А10-263/2014, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Муравьева Е.Г.; суд апелляционной инстанции: Скажутина Е.Н., Гречаниченко А.В., Макарцев А.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Бабръ" (ОГРН 1080326008575, Республика Бурятия, с. Иволгинск, далее - общество "Бабръ", общество), дополняя и уточняя исковые требования, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, г. Улан-Удэ, далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью "Мега-Стиль" (ОГРН 1030300850227, Республика Бурятия, Кабанский р-н, пгт Селенгинск, далее - общество "Мега-Стиль") о прекращении права последнего на пользование участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые - месторождение "Брянское", аннулировании лицензии на право пользования участком недр от 13.10.2011 N КБН 00283.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество ставит вопрос о проверке законности судебных актов в связи с неправильным применением и истолкованием норм права, несоответствием выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Министерством представлен отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества "Мега-Стиль" возразил против них.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами, министерство выступило организатором аукциона на получение права пользования участком недр - месторождением песчано-гравийных материалов "Брянское", расположенным в пределах Кабанского района Республики Бурятия, с целью совмещенного пользования.

Приказом министерства от 04.08.2011 N 199-ПР утверждены условия пользования участком недр - месторождением песчано-гравийных пород "Брянское", порядок проведения аукциона, назначена дата проведения аукциона - 23.09.2011.

Заявки на участие в аукционе поступили от общества "Бабръ" и общества "Мега-Стиль".

Организатором торгов отказано обществу в приеме заявки на основании пункта 2.3.9 Порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217 (далее - Порядок N 217).

В обоснование отказа указано, что в представленной справке в составе заявки о реквизитах неверно указан почтовый адрес заявителя. В представленных договорах указаны неверные сведения об юридическом адресе общества "Бабръ".

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 23.09.2011 N 22-а аукцион признан несостоявшимся, на основании пункта 2.4.4 Порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217, право пользования участком недр - месторождением ПГМ "Брянское" предоставлено обществу "Мега-Стиль", выдана лицензия КБН N 00283 на право разработки данного участка.

Полагая, что аукцион проведен с нарушением законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 декабря 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июня 2012 года, требования общества удовлетворены - признаны недействительными торги в форме аукциона на получение права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые - месторождением песчано-гравийных материалов "Брянское", проведенные министерством 23.09.2011.

В ответ на обращение общества письмом от 30.04.2013 министерство информировало его о том, что выданная обществу "Мега-Стиль" лицензия не аннулирована.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о прекращении права пользования участком недр, аннулировании выданной обществу "Мега-Стиль" лицензии, арбитражные суды исходили из пропуска срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В процессе рассмотрения дела судами установлено, что обществу "Мега-Стиль" - недропользователю была выдана лицензия на право пользования недрами КБН N 00283 по итогам проведения аукциона от 23.09.2011.

В установленном законодательством порядке итоги проведенного аукциона по иску заинтересованного лица были оспорены и признаны судом недействительными.

Следовательно, решение, являющееся в силу закона основанием для возникновения у общества "Мега-Стиль" права пользования участком недр, не имеет юридической силы.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Таким образом, получая лицензию с определенными в ней условиями, лицензиат принимает на себя обязанность по исполнению этих условий.

Из материалов дела следует, что условия пользования обществом "Мега-Стиль" участком недр содержатся в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью лицензии КБН N 00283.

Таким образом, между обществом "Мега-Стиль" и министерством фактически имеется договор о предоставлении участка недр в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для общества условиях долгосрочной лицензии КБН N 00283.

Поскольку лицензия недропользователю была выдана на основании итогов аукциона, результаты которого впоследствии были оспорены и признаны недействительными, сохранение за ним права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы заявителя.

Для устранения этих последствий общество обоснованно обратилось в порядке искового производства в суд с требованием о прекращении права пользования участком недр, аннулировании выданной обществу "Мега-Стиль" лицензии.

При этом вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по требованию об оспаривании действий министерства по выдаче лицензии и отказу в её аннулировании не основаны на установленных по делу обстоятельствах, поскольку таких требований общество не заявляло.

Как следует из содержания искового заявления, требование о прекращении права пользования общества "Мега-Стиль" и аннулировании выданной ему лицензии обосновывалось заявителем ссылкой на обстоятельства признания недействительными торгов, влекущие, по мнению заявителя, недействительность выданной по их результатам лицензии.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года по тому же делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, и, применив нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, принять обоснованное решение по существу спора.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года по делу N А10-263/2014, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.А. Сонин А.И. Чупров