Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 января 2015 г. N Ф02-5151/14 по делу N А33-1862/2014

г. Иркутск

15 января 2015 г.

N А33-1862/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чупрова А.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деревцовой К.А.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Курбатова Е.А., помощник судьи Краснопеева Н.В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - Богданчиковой Елены Анатольевны (доверенность от 30.12.2013); общества с ограниченной ответственностью "Скраппер" - Афанасьева Олега Петровича (доверенность от 20.07.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 мая 2014 года по делу N А33-1862/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Лесков Р.В.; суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Радзиховская В.В., Юдин Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скраппер" (г. Красноярск;

ОГРН 1022402653316; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным изложенного в сообщении от 19.12.2013 N 01/265/2013-719 отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск; ОГРН 1042402980290; далее - регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности общества на незавершенное строительством здание торгово-развлекательного центра и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 51а, строение N 7, общей площадью 505,6 кв.м, кадастровый номер 24:50:0300306:367 (далее - здание) и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности общества на здание.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 5 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 года, заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального права и заявляя об их отмене с принятием нового судебного акта, регистрирующий орган в кассационной жалобе оспаривает вывод судов о незаконности отказа в государственной регистрации, полагая, что ответ уполномоченного органа (Департамента градостроительства администрации города Красноярска) о прекращении действия разрешения на строительство позволял регистрирующему органу принять оспариваемое решение.

В отзыве на кассационную жалобу и в дополнении к нему общество просит отказать в ее удовлетворении, обжалуемые судебные акты - оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон подтвердили доводы кассационной жалобы, отзыва и дополнения к нему.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 26 ноября по 3 декабря 2014 года до 15 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании 03.12.2014 в порядке, предусмотренном абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство отложено с 03.12.2014 до 14.01.2015 до 15 часов 00 минут.

После отложения судебного заседания представители сторон, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимали, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, общество 06.11.2013 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание - объект незавершенного строительства кадастровый номер 24:50:0300306:367, по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 51а, строение 7 и представило на государственную регистрацию необходимые документы, в том числе разрешение на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг.

Уведомлением от 18.11.2013 N 01/265/2013-719 регистрирующий орган сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на то, что в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено разрешение на строительство от 30.11.2012 N 01/5943-дг, согласно которому обществу разрешено строительство торгово-развлекательного центра, в том числе здания N 9, этажность - 1, общей площадью 484,8 кв.м, строительный объем - 3111,4 куб.м, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1 км Енисейского тракта - ул. Шахтеров; кадастровый номер земельного участка: 24:50:0300306:300.

Вместе с тем, как установил регистрирующий орган, из кадастрового паспорта от 31.10.2013 N 24/13-506182 усматривается, что заявленный на государственную регистрацию объект незавершенного строительства имеет следующие технические характеристики: здание N 9 общей площадью 505,6 кв.м, степень готовности 87%, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 51а, строение N 7, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:367.

В этой связи у государственного регистратора возникли сомнения в том, что представленные правоустанавливающие документы свидетельствуют о возникновении права собственности общества на указанный объект незавершенного строительства.

В целях получения необходимой информации регистрирующим органом направлен запрос в Департамент градостроительства администрации города Красноярска о соответствии возведения объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 51а, строение N 7, общей площадью 505,6 кв. м, выданному обществу разрешению на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска указал, что обществу выдавалось разрешение от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг на строительство торгово-развлекательного центра по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 1 км. Енисейского тракта - ул. Шахтеров, кадастровый номер земельного участка 24:50:0300306:300, в состав которого входило здание N 9 с проектными характеристиками: этажность-1; общая площадь - 484,8 кв.м, строительный объем 3111,4 куб.м. В связи с выданным предписанием Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 04.10.2013 N 59 об устранении выявленных нарушений требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и требованием об отмене разрешения на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг распоряжением администрации города Красноярска от 19.11.2013 N 2847-арх данное разрешение на строительство отменено.

Регистрирующий орган, расценив, что представленное в качестве правоустанавливающего документа разрешение на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг, не свидетельствует о наличии прав у общества на объект незавершенного строительства, решением от 19.12.2013 N 01/265/2013-719 отказал обществу в государственной регистрации со ссылкой на абзацы 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

В обоснование мотивов отказа регистрирующий орган указал те же доводы, что и в уведомлении от 18.11.2013 N 01/265/2013-719 о приостановлении государственной регистрации, а именно - в качестве правоустанавливающего документа обществом представлено разрешение на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг, согласно которому обществу разрешено строительство торгово-развлекательного центра, в том числе здания N 9, этажность - 1, общей площадью 484,8 кв. м, строительный объем - 3111,4 куб. м, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1 км Енисейского тракта - ул. Шахтеров; кадастровый номер земельного участка: 24:50:0300306:300. В кадастровом паспорте от 31.10.2013 N 24/13-506182 указано, что заявленный на государственную регистрацию объект незавершенного строительства имеет следующие технические характеристики: здание N 9 общей площадью 505,6 кв.м, степень готовности 87%, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 51а, строение N 7, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:367.

Общество оспорило отказ в государственной регистрации в арбитражном суде.

Арбитражные суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные обществом требования, исходили из незаконности выводов регистрирующего органа об отсутствии у общества права на объект незавершённого строительства, отсутствия у регистрирующего органа доказательств прекращения разрешения на строительство.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200).

Правильно применяя нормы материального и процессуального права, арбитражные суды двух инстанций обоснованно учли следующие обстоятельства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 16 Закона регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя (пункт 1); к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (пункт 2).

В пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации определен перечень случаев, при наличии которых в государственной регистрации прав может быть отказано.

Из пункта 1 названной статьи следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абзац 8); если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что в качестве подтверждения возникновения права собственности на объект недвижимого имущества обществом на государственную регистрацию были предоставлены следующие документы: кадастровый паспорт от 31.10.2013 N 24 13-506182; договор аренды земельного участка от 23.04.2012 N 521; распоряжение администрации города Красноярска от 16.03.2012 N 520-ж; справка от 05.11.2013; проектная документация от 02.04.2011; распоряжение администрации города Красноярска о предоставлении земельного участка от 16.03.2012 N 520-ж; распоряжение администрации города Красноярска о присвоении адресов объектам недвижимости от 17.10.2013 N 3487-недв; разрешение на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг; выписка из адресного реестра от 21.10.2013.

По результатам исследования и оценки в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных обществом доказательств суды обоснованно и мотивированно признали, что общество представило достаточный перечень документов, необходимых для регистрации заявленного им права на объект незавершенного строительства.

Отклоняя положенные в основу отказа доводы регистрирующего орган об отсутствии у общества на момент обращения в регистрирующий орган законных оснований для возникновения права на созданное имущество (объект незавершенного строительства) в связи с прекращением действия разрешения на строительство и отсутствии оснований для осуществления государственной регистрации такого права, суды двух инстанций указали на недоказанность регистрирующим органом факта отмены разрешения на строительство от 30.11.2012 N RU-24308000-01/5943-дг, тогда как такая обязанность в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый акт.

Основанный на ответе Департамента градостроительства администрации города Красноярска, пояснившего причины и обстоятельства подготовки проекта распоряжения об отмене разрешения на строительство, вывод регистрирующего органа о том, что представленное на государственную регистрацию разрешение на строительство не является правоустанавливающим документом, правомерно признан судами как не основанный на нормах права в силу следующего.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Учитывая недоказанность регистрирующим органом принятия соответствующего решения о прекращении разрешения на строительство, суды пришли к мотивированным выводам о том, что строительство спорного объекта осуществлялось на законных основаниях в период действия разрешения на строительство, в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, оспаривающие указанные выводы судов, противоречат установленным обстоятельствам дела и по существу направлены на их переоценку, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Ссылка регистрирующего органа на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 августа 2014 года по делу N А33-11788/2013 подлежит отклонению, поскольку предметом рассмотрения данного дела являлась проверка законности действий органа власти по отзыву разрешения на строительство в связи с осуществлением строительства за границами предоставленного земельного участка, а представленная заявителем проектная документация на момент выдачи разрешения на строительство не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 мая 2014 года по делу N А33-1862/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чупров

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина