Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 февраля 2015 г. N Ф02-6280/14 по делу N А19-22372/2012

г. Иркутск

6 февраля 2015 г.

N А19-22372/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Бандурова Д.Н., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - Лаба Анастасии Васильевны (доверенность от 12.01.2015, паспорт), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутская государственная сельскохозяйственная академия" - Леденцова Дмитрия Сергеевича (доверенность от 01.12.2014, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутская государственная сельскохозяйственная академия" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2014 года по делу N А19-22372/2012, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Габескирия М.Н., суд апелляционной инстанции - Ячменев Г.Г., Никифорюк Е.О., Басаев Д.В.),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутская государственная сельскохозяйственная академия" (далее - академия, истец, ОГРН 1023801535658) обратилось к администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - администрация района, ответчик, ОГРН 1023802456083) с исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 5 221 852 кв. м, с кадастровым номером 38:06:000000:3495, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества, третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года, заявленное академией требование удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2013 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции привлек Агентство лесного хозяйства Иркутской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2014 года заявленные академией требования удовлетворены.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года решение суда первой инстанции от 12 мая 2014 года отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

С кассационными жалобами обратились академия и ТУ Росимущества.

Академия в кассационной жалобе просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 2 октября 2014 года, оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2014 года.

Академия оспаривает вывод апелляционного суда о предъявлении исковых требований к ненадлежащему ответчику - администрации района, утверждая о том, что администрация района является единственным лицом, способным оспорить границы земельного участка, поскольку на ее территории находится спорный земельный участок, и именно этим органом местного самоуправления выданы правоустанавливающие документы на земельный участок.

ТУ Росимущества в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции от 12 мая 2014 года и постановление суда апелляционной инстанции от 2 октября 2014 года, просит отказать в удовлетворении исковых требований академии.

ТУ Росимущества оспаривает вывод апелляционного суда о наличии спора между третьим лицом и истцом, указывая на правомерность обращения академии с иском к администрации района как к лицу, выдавшему документ о наличии права постоянного (бессрочного) пользования.

В тоже время ТУ Росимущества полагает, что решение суда первой инстанции от 12 мая 2014 года не подлежит оставлению в силе, так как спорный земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, включает в себя земли лесного фонда.

Администрация района и Агентство лесного хозяйства Иркутской области ходатайствовали о рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в отсутствие представителей.

В судебном заседании представители академии и ТУ Росимущества подтвердили доводы и требования по заявленным кассационным жалобам.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 29.01.2015 до 15 часов 00 минут 05.02.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей, подтвердивших ранее изложенные доводы.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Судами установлены следующие обстоятельства: на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации" распоряжением главы Администрации Иркутской области от 31.07.1992 N 455-р "О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту" Иркутскому сельскохозяйственному институту переданы земли учебных хозяйств "Оекское", "Молодежное", Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства.

27.10.1993 Иркутскому сельскохозяйственному институту выдано свидетельство N 57 на право бессрочного (постоянного) пользования 1126 га земли, в том числе 716 га сельскохозяйственных угодий, из них: 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий.

В соответствии с приказом Минсельхозпрода России от 29.03.1996 N 83 Иркутский сельскохозяйственный институт переименован в Иркутскую государственную сельскохозяйственную академию. Приказом Минсельхоза России от 12.02.2002 N 110 Иркутской государственной сельскохозяйственной академии присвоен статус Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

В соответствии с инвентаризационной описью сведений о ранее учтенных земельных участках от 25.07.2005 первоначально на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, как ранее учтенный.

Постановлением главы Иркутского района от 27.11.2006 N 5584 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:00:0069, площадью 1088,38 га, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования академии.

В результате такого раздела образовано два земельных участка:

- площадью 0,7202 га, расположенный по адресу: Иркутский район, 11 км Байкальского тракта, левая сторона (впоследствии присвоен кадастровый номер 38:06:141904:0478);

- площадью 1087,6598 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Из земельного участка, площадью 1087,6598 га был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:06:0:0213 площадью 1085,1 га, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Постановлением главы Иркутского района от 07.02.2007 N 594 утвержден проект границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:0:0213, площадью 1085,1 га, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Молодежный, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования академии.

В результате такого раздела образовано два земельных участка:

- площадью 5 000 кв. м, расположенный по адресу: Иркутский район, 200 м севернее учебного комплекса академии в п. Молодежный (впоследствии присвоен кадастровый номер 38:06:143519:1576);

- площадью 10 846 000 кв. м, расположенный по адресу: Иркутский район, п. Молодежный.

Из земельного участка, площадью 10 846 000 кв. м, был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:400, площадью 10 349 768 кв. м. В результате изменений уникальных характеристик такого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:400, из него был образован земельный участок с площадью 5 221 852 кв. м, которому был присвоен кадастровый номер 38:06:000000:3495.

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495, площадью 5 221 852 кв. м, принадлежит академии на праве постоянного (бессрочного) пользования, она обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации такого права.

Уведомлением от 09.01.2012 N 01/068/2012-481 государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок приостановлена по причине непредставления правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3495, площадью 5 221 852 кв. м, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с изложенными обстоятельствами, академией заявлены исковые требования по настоящему делу.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных к администрации района требований.

Отменяя решение Арбитражного суда Иркутской области и отказывая в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, апелляционный суд пришёл к выводу о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом апелляционного суда о наличии спора в рамках настоящего дела между истцом и третьим лицом - ТУ Росимущества.

Именно ТУ Росимущества оспаривает правопретязания академии на спорный земельный участок, что следует из материалов дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобе ТУ Росимущества были отменены решение Арбитражного суда Иркутской области по настоящему делу от 18 марта 2013 года и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 года.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в постановлении от 27 ноября 2013 года указал на отсутствие спора о праве между истцом и ответчиком на земельный участок, на необходимость избрания истцом способа защиты, который приведет к восстановлению нарушенного или оспариваемого права истца.

Выполняя приведенное выше указание суда кассационной инстанции, Четвертый арбитражный апелляционный суд предложил академии обосновать избранный им способ защиты нарушенного права в виде признания постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:3495 и наличие у него защищаемого права, которое нарушено именно администрацией района.

Истец обосновал предъявление исковых требований к администрации района выдачей последней свидетельства от 27.10.1993 N 57 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, а также тем, что только администрация района может оспорить границы спорного земельного участка.

Оценив доводы истца, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация района не является надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях.

Делая данный вывод, апелляционный суд исходил из того, что собственником имущества академии является Российская Федерация, необходимые для выполнения академией своих уставных задач земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования и в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относятся к федеральной собственности, а потому право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть предоставлено государственному учреждению (а следовательно и признано за ним), только собственником соответствующего земельного участка.

Обоснованно сославшись на Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, приказ Росимущества от 27.06.2008 N 117 "О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", суд апелляционной инстанции указал, что требование о признании права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок академия должна была предъявлять к ТУ Росимущества, как органу, осуществляющему полномочия собственника Российской Федерации, а не к администрации района.

Кроме того, ТУ Росимущества, оспаривая требования академии, указывает на включение в спорный земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Поскольку ТУ Росимущества оспаривает правопритязания академии на земельный участок по мотиву включения в него земель лесного фонда, данное обстоятельство свидетельствует о наличии между этими лицами спора о праве, тогда как между академией и администрацией района такой спор отсутствует.

При этом судом апелляционной инстанции правильно применены нормы процессуального законодательства (часть 2 статьи 9, статья 47, часть 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из которых следует, что если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим; если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий; в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика.

Академией не заявлялось ходатайство о замене ненадлежащего ответчика (администрации района) на надлежащего (ТУ Росимущества) или о привлечении последнего к участию в деле в качестве соответчика. Судом первой инстанции вопрос о замене ненадлежащего ответчика также не обсуждался, ТУ Росимущества было привлечено к участию в деле лишь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд апелляционной инстанции лишен возможности произвести замену ненадлежащего ответчика на надлежащего либо привлечь его в качестве второго ответчика.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленное академией требование не подлежит удовлетворению по мотиву предъявления его к ненадлежащему ответчику.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об оставлении постановления Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без изменения, как принятого с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года по делу N А19-22372/2012 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

Д.Н. Бандуров А.И. Скубаев