Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 марта 2015 г. N Ф02-84/15 по делу N А33-9249/2014

г. Иркутск

4 марта 2015 г.

N А33-9249/2014

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М.А.,

судей: Бурковой О.Н., Николиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Томашевской Т.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в помещении Арбитражного суда Красноярского края гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Еременко Александра Савельевича,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Еременко Александра Савельевича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2014 года по делу N А33-9149/2014 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куликова Д.С.; суд апелляционной инстанции: Шошин П.В., Ишутина О.В., Магда О.В.),

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, далее - истец, департамент), обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, Еременко Александру Савельевичу (ОГРН 304246422900130, далее - ответчик, индивидуальный предприниматель Еременко А.С.) об обязании произвести снос, принадлежащего ему временного сооружения - автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Фестивальная 3, общей площадью 3686 кв.м, состоящей из охранного пункта в кирпичном исполнении, деревянного туалета, 45 металлических контейнеров, ограниченной по периметру сквозным металлическим забором в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить департаменту градостроительства администрации города Красноярска право произвести демонтаж временного сооружения - автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Фестивальная 3, общей площадью 3686 кв.м, состоящей из охранного пункта в кирпичном исполнении, деревянного туалета, 45 металлических контейнеров, ограниченной по периметру сквозным металлическим забором, с последующим взысканием понесенных расходов с Еременко Александра Савельевича.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью "Фаренгейт".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2014 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, индивидуальный предприниматель Еременко А.С. обратился в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом не учтено, что земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция, с 2001 года непрерывно и по назначению используется ответчиком на основании договоров аренды. Часть указанного земельного участка предоставлена ООО "Фаренгейт" по незаконному распоряжению администрации города Красноярска от 27.08.2012 N 1073-арх, так как вопрос о предоставлении земельного участка отнесен к компетенции администрации Ленинского района г.Красноярска, земельный участок предоставлен без проведения торгов. Кроме того, на дату предоставления земельного участка ООО "Фаренгейт", действовал договор аренды земельного участка между ответчиком и администрацией г.Красноярска.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Еременко А.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 511 от 22.04.2009, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 176:0015, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Фестивальная, 3, (далее - участок), для использования в целях размещения временной автостоянки на 100 машиномест в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 3686 кв.м, в том числе площадь охранной зоны инженерных сетей 670,0 кв. м, исключая размещение сооружений на земельном участке охранной зоны инженерных сетей (приложение 1) (пункт 1.1 договора), на срок аренды с 12.03.2009 по 10.03.2010 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 6.2 договора N 511 от 22.04.2009 по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срок не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии аналогичном при составлении договора.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору с 17.12.2008.

Дополнительным соглашением от 24.02.2010 N 1045 срок договора аренды продлен до 15.12.2010.

Дополнительным соглашением от 23.02.2011 N 1579 срок договора аренды продлен до 10.12.2011.

Дополнительным соглашением от 23.02.2011 N 1580 срок договора аренды продлен до 15.12.2011.

Письмом от 19.10.2011 N 47328 департамент уведомил индивидуального предпринимателя Еременко А.С. об окончании 15.12.2011 срока действия договора аренды от 22.04.2009 N 511, предложил в течение 10 дней с момента получения уведомления представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, в противном случае в силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации считать договор расторгнутым с 15.12.2011 с освобождением арендуемого земельного участка и передачей его по акту приема-передачи представителям департамента. Согласно почтовому уведомлению N 29851 уведомление получено 22.10.2011.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 27.08.2012 N 1073-арх ООО "Фаренгейт" предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500176:146 площадью 2 038 кв.м, в том числе 449 кв.м - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Фестивальная, 3, для строительства крытой многоуровневой парковки и инженерного обеспечения объекта.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 октября 2013 года по делу N А33-9553/2013, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 года и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 июня 2014 года установлено, что предоставленный ООО "Фаренгейт" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500176:146 имеет площадь 2 038 кв.м и согласно составленной землеустройтельной организацией схемы полностью расположен внутри участка 3 686 кв.м, ранее предоставленного ответчику.

Администрацией Ленинского района в г. Красноярске заключен договор о размещении временного сооружения от 25.09.2012 N 280 с индивидуальным предпринимателем Еременко Александром Савельевичем, согласно которому администрация предоставляет Еременко А.С. право разместить временное сооружение - временная автостоянка (далее - временное сооружение) в соответствии со схемой размещения временных сооружений по адресу: г. Красноярск, ул. Фестивальная, 3, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а индивидуальный предприниматель Еременко А.С. обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством и данным договором порядке (пункт 1.1 договора). Договор заключен на срок до 20.09.2013 (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора от 25.09.2012 N 280 владелец обязан в течение 30 дней с момента заключения договора заключить с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Согласно пунктам 3.2.2., 3.2.2.1. договора от 25.09.2012 N 280 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 10 дней до даты расторжения договора, если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1., не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Письмом от 19.10.2012 N Е-5768 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал ответчику в заключении договора аренды, указав в качестве основания для отказа на то, что распоряжением администрации г.Красноярска от 27.08.2012 N 1073-арх земельный участок по ул.Фестивальной, 3 предоставлен для строительства крытой многоуровневой парковки.

Актом осмотра земельного участка от 19.03.2013, составленными комиссией в составе представителей департамента градостроительства администрации г.Красноярска, установлено, что по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Фестивальная 3, общей площадью 3 686 кв.м, индивидуальный предприниматель Еременко А.С. размещает временное сооружение - открытую автостоянку. По периметру территория стоянки огорожена металлическим забором. На территории автостоянки размещается охранный пункт в кирпичном исполнении, деревянный туалет, 45 металлических контейнеров. Срок действия договора аренды земельного участка закончен 15.12.2011.

Истец, указывая в качестве правового основания статьи 6, 11, 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29, 60-64 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности истцом факта размещения ответчиком временного сооружения автостоянки в отсутствие правовых оснований.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.9, 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55 (утратило силу с 29.08.2014), в редакциях, действовавших на момент установления факта размещения ответчиком принадлежащей ему временной автостоянки, следует, что размещение временного сооружения, в том числе автостоянки, на территории города Красноярска, осуществляется на основании заключаемого с уполномоченным органом договора на размещение временного сооружения. Продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукциона, по результатам которого заключается договор на размещение временного сооружения на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, являющийся основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.

Следовательно, основанием для размещения временного сооружения автостоянки на территории города Красноярска на земельном участке, распоряжение которым осуществляет муниципальное образование, является договор на размещение временного сооружения, а также заключенный на его основании договор аренды земельного участка либо иной договор, предоставляющий право пользования имуществом.

Судами установлен факт размещения ответчиком временного сооружения автостоянки в составе объектов, указанных истцом в исковом заявлении и подтвержден актом осмотра земельного участка от 13.03.2013.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Срок договора на размещение временного сооружения от 25.09.2012 N 280 к моменту обращения истца с иском по настоящему делу истек.

Срок договора аренды земельного участка от 22.04.2009 N 511 в редакции дополнительных соглашений к нему истек 15.12.2011.

Из уведомления от 19.10.2011 N 47328 следует, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выразил свою волю на прекращение арендных отношений с индивидуальным предпринимателем Еременко А.С. после окончания срока действия договора аренды от 22.04.2009 N 511 в случае непредставления арендатором в течение 10 дней с момента получения уведомления документов, являющихся основанием для продления договора аренды.

Согласно почтовому уведомлению N 29851 уведомление получено 22.10.2011, доказательств представления ответчиком документов, являющихся основанием для продления договора аренды в установленный арендодателем срок, в материалы дела ответчиком не представлено.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что истцом доказано размещение индивидуальным предпринимателем Еременко А.С. временного сооружения автостоянки в отсутствие правовых оснований, что является достаточным основанием для удовлетворения иска.

Доводы кассационной жалобы об оценке законности предоставления администрацией г. Красноярска ООО "Фаренгейт" земельного участка, имеющего наложение на земельный участок, ранее предоставленный в аренду ответчику, а также законности распоряжения администрации города Красноярска от 27.08.2012 N 1073-арх являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены со ссылкой на статьи 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При нарушении гражданских прав ненормативным правовым актом органа государственной власти или муниципального самоуправления основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании данного акта полностью или частично недействительным. Следовательно, пока решением суда, вступившим в законную силу, не установлено иное, распоряжение администрации города Красноярска от 27.08.2012 N 1073-арх как ненормативный акт является законным.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, указанные доводы судами рассмотрены и им дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в судебных актах. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2014 года по делу N А33-9249/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Первушина

Судьи

О.Н. Буркова О.А. Николина