Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2015 г. N Ф02-1084/15 по делу N А19-7551/2014

г. Иркутск

23 марта 2015 г.

N А19-7551/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройИнвест" Парфенова Олега Вячеславовича (доверенность от 07.06.2014), Правительства Иркутской области Сокольниковой Екатерины Алексеевны (доверенность от 21.08.2014 N 02-01-672/14),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройИнвест" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2014 года по делу N А19-7551/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции - Капустенская Е.Ф., суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В., Басаев Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СибирьСтройИнвест" (ОГРН 1123850022427, г. Иркутск) (далее - ООО "СибирьСтройИнвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Правительства Иркутской области (ОГРН 1073808005534, г. Иркутск), изложенного в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.03.2014 N 51-35-2155/4, об отказе в предоставлении в собственность за плату в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588; об обязании в течение месяца после принятия решения суда принять решение о предоставлении ООО "СибирьСтройИнвест" в собственность за плату в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указанного земельного участка и направить ООО "СибирьСтройИнвест" договор купли-продажи этого земельного участка с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "СибирьСтройИнвест" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 4 статьи 28, пункта 7 статьи 36, пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения части 3 статьи 65, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не учли, что приведенные в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.03.2014 N 51-35-2155/4 основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации; выводы суда первой инстанции основаны на иных обстоятельствах и доводах, которые не являлись основанием для принятия решения уполномоченным органом и о которых он не заявлял ни в письме от 20.03.2014 N 51-35-2155/4, ни в пояснениях, данных в судебном заседании; уполномоченным органом не оспаривалась необходимость предоставления обществу земельного участка именно испрашиваемой площади, в связи с чем суд был не вправе самостоятельно разрешить по существу вопрос о предоставлении обществу земельного участка; считает необоснованным указание суда на необходимость обязательного формирования обществом земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 36, пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении спорного земельного участка государственный кадастровый учет осуществлен, оснований для обращения в орган местного самоуправления за выдачей схемы расположения земельного участка отсутствовали; полагает, что указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка "для складирования пиломатериалов" не может являться препятствием для предоставления этого земельного участка обществу, поскольку вид разрешенного использования не влияет на возможное существование на земельном участке объектов недвижимости, а также на право собственника этих объектов выкупить земельный участок.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

Представитель ООО "СибирьСтройИнвест" в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Правительства Иркутской области считает судебные акты законными и обоснованными.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора аренды от 24.02.2009 N 4111 в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2013 N 010-67-420/13 к договору, с учетом договора от 01.10.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.02.2009 N 4111 ООО "СибирьСтройИнвест" является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, кадастровый номер 38:36:000008:588, площадь 18 000 кв. м, из земель населенных пунктов; участок предоставлен для складирования пиломатериалов.

Обществу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - железнодорожный путь необщего пользования, назначение: нежилое, 1- этажный, протяженность 180 м., кадастровый номер 38:36:000008:5550, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Мира, 2-б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АЕ N 261720 от 11.10.2013.

Указывая, что названный объект недвижимого имущества находится на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000008:588, ООО "СибирьСтройИнвест" обратилось в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:588, общей площадью 18 000 кв. м, расположенного в Ленинском районе города Иркутска по ул. Мира, для эксплуатации железнодорожного пути, находящегося на этом участке.

Письмом от 20.03.2014 N 51-35-2155/4 Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что железнодорожный путь, под эксплуатацию которого испрашивается земельный участок, выходит за его границы; согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок оспариваются в судебном порядке; вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (для эксплуатации железнодорожного пути) не соответствует установленному виду разрешенного использования (для складирования пиломатериалов).

ООО "СибирьСтройИвест", полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5). Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом, с учетом площади необходимой для его использования.

Как следует из письма от 20.03.2014 N 51-35-2155/4, основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка указано, в том числе, что железнодорожный путь, под эксплуатацию которого испрашивается земельный участок, выходит за границы земельного участка; вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (для эксплуатации железнодорожного пути) не соответствует установленному виду разрешенного использования (для складирования пиломатериалов).

Исследовав в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе договор аренды от 24.02.2009 N 4111 (в редакции дополнительного соглашения от 31.07.2013 N 010-67-420/13 к договору), договор от 01.10.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.02.2009 N 4111, кадастровый план земельного участка от 13.01.2009; ситуационный план железнодорожного пути, суды установили, что земельный участок кадастровый номер 38:36:000008:588, площадью 18 000 кв. м был предоставлен для складирования пиломатериалов; поставлен на кадастровый учет в 2009 году (до возникновения права ООО "СибирьСтройИвест" на объект недвижимости) с видом разрешенного использования - для складирования пиломатериалов; принадлежащий обществу железнодорожный путь выходит за пределы земельного участка, площадь испрашиваемого земельного участка значительно больше площади участка пути, расположенного на этом земельном участке. Исходя из установленного, суды обоснованно посчитали, что аренда обществом земельного участка общей площадью 18 000 кв. м, на котором находится объект недвижимости - железнодорожный путь общей протяженностью 180 м, выходящий за его пределы, не влечет возникновение у общества исключительного права на приватизацию испрашиваемого им земельного участка и не порождает у Правительства Иркутской области обязанности на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить обществу в собственность истребуемый земельный участок в заявленном размере.

Обязанность по представлению доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка заявленной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, возложена на лицо, заинтересованное в выкупе земельного участка. В данном случае такие доказательства обществом представлены не были. Для целей выкупа в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо было провести соответствующие мероприятия по формированию земельного участка, в ходе которых определить площадь, необходимую для эксплуатации железнодорожного пути, а также вид разрешенного использования - для эксплуатации конкретного объекта недвижимости.

При таких условиях суды пришли к обоснованному выводу о том, что на момент обращения общества с заявлением у Правительства Иркутской области отсутствовали основания для предоставления земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оспариваемым отказом не нарушены права и законные интересы общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что уполномоченный орган не оспаривал необходимость предоставления обществу земельного участка именно испрашиваемой площади, в связи с чем суды вышли за пределы своих полномочий, так как исходили из оснований, которые не были указаны в оспариваемом отказе, проверены и не могут быть учтены судом кассационной инстанции, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Судом апелляционной инстанции мотивированно расценено указанное Правительством основание для отказа - выход железнодорожного пути за пределы земельного участка, как необоснованность заявителем площади земельного участка. Кроме того, как правильно указал суд, удовлетворение требований общества возможно при отсутствии препятствий к предоставлению земельного участка, поэтому судом первой инстанции правомерно проверено наличие иных препятствий к предоставлению земельного участка.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на противоречие выводов судов судебной практике Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по иному делу с иными фактическим обстоятельствами, не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении настоящего спора суды учли фактические обстоятельства, установленные по данному конкретному делу на основе доказательств, представленных сторонами.

Доводы общества о том, что ему не предлагалось сформировать земельный участок, обосновать площадь для использования железнодорожного пути, а также ссылка на решение Ленинского районного суда от 9 апреля 2013 года были предметом исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, учитывая, что обществу уже было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тому основанию, что железнодорожный путь выходит за пределы земельного участка, а решение суда общей юрисдикции не является преюдициальными для настоящего дела, принимая во внимание иной состав лиц, участвующих в деле, и иные основания для отказа в предоставления земельного участка.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2014 года по делу N А19-7551/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров