Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2015 г. N Ф02-1032/15 по делу N А33-2515/2014

г. Иркутск

20 мая 2015 г.

N А33-2515/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Сонина А.А., Чупрова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Путинцева Е.А., секретарь судебного заседания Мартынова А.И.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей администрации Емельяновского района - Константинова Павла Сергеевича (доверенность от 14.05.2015), главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича - Орловой Наталии Борисовны (доверенность от 12.01.2015), федерального государственного бюджетного учреждения Государственный центр агрохимической службы "Красноярский" - Алхименко Романа Владимировича (приказ от 20.08.2012 N 89а-кп),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 года по делу N А33-2515/2014 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства Дегтярев Андрей Викторович (ОГРНИП 307246519000017, г. Красноярск, далее - Дегтярев А.В.), уточняя и дополняя требования, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края (ОГРН 1022400665297, Красноярский край, Емельяновский р-н, рп Емельяново, далее - администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 24:11:0290204:67; 24:11:0000000:12317 и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью ГРУ "Емельяновский", общество с ограниченной ответственностью "Виал", муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение Государственный центр агрохимической службы "Красноярский" (далее - ФГБУ ГЦАС "Красноярский").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Изложенный в письме от 24.12.2013 отказ в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317 признан не соответствующим Федеральному закону от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дегтярева А.В. путем принятия распорядительного документа о предоставлении на праве собственности Дегтяреву А.В. земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317 и направлении заявителю проекта договора. В остальной части требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе заявитель просит проверить законность и обоснованность постановления суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств дела, ссылаясь на неправомерный отказ в предоставлении земельных участков. Указывает на ненадлежащую оценку доказательств, свидетельствующих о химическом загрязнении почв, и недопустимость их использования.

В судебном заседании представитель Дегтярева А.В. поддержала доводы кассационной жалобы, представители администрации и ФГБУ ГЦАС "Красноярский" возразили против них.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от 21.03.2015), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дегтярев А.В. 20.12.2011, 14.11.2013 обращался в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:66.

Письмами от 24.12.2013 N N 3176, 3177 администрация отказала в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317 в собственность Дегтяреву А.В. в связи с тем, что указанные земельные участки подверглись химическому загрязнению и относятся к высоко опасной категории почв. Согласно СанПин 2.1.7.1287-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53 (далее - СанПин 2.1.7.1287-03), возможно использовать территорию под выращивание технических культур, использование под сельскохозяйственные культуры ограниченно с учетом растений-концентраторов. Указанный в заявлении вид деятельности (выращивание овощных культур) не возможен на испрашиваемых земельных участках.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Дегтярева А.В. с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств наличия оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Не согласившись с позицией суда первой инстанции и отменяя решение от 25 сентября 2014 года, апелляционный суд исходил из обоснованности отказа администрации в предоставлении спорных земельных участков.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для его отмены.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2013 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 данного Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что испрашиваемые земельные участки подверглись химическому загрязнению, относятся к высоко опасной категории почв, использование которых в соответствии с заявленными целями не возможно.

Принимая во внимание, что Дегтярев А.В. при обращении в администрацию заявлял о намерении выращивать зерновые, зернобобовые, кормовые культуры, пшеницу и другие, что не возможно на испрашиваемых земельных участках, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии заявления Дегтярева А.В. статье 12 Закона N 74-ФЗ и, следовательно, об отсутствии установленных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого отказа недействительным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Учитывая характер планируемой деятельности на спорных земельных участках, само по себе указание в технико-экономическом обосновании проекта на возможность выращивания, в том числе технических культур не опровергает мотивированные выводы суда о законности оспариваемого отказа, в связи с чем доводы Дегтярева А.В. в этой части подлежат отклонению.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных фактических обстоятельств спора, что не относится к компетенции суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 года по делу N А33-2515/2014 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.А. Сонин А.И. Чупров