Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июня 2015 г. N Ф02-1934/15 по делу N А19-5331/2014

город Иркутск

17 июня 2015 г.

Дело N А19-5331/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Попова О.А.,

судей Бурковой О.Н., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

религиозной организации Церковь христиан веры евангельской "Слово Жизни" - Ефимова Андрея Федоровича (доверенность N 01 от 01.10.2014, паспорт);

администрации города Иркутска - Климова Ивана Владимировича (доверенность от 25.11.2014, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2014 года по делу N А19-5331/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Никонорова С.В., суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

религиозная организация Церковь христиан веры евангельской "Слово Жизни" (ОГРН 1023800006449, г. Иркутск, далее - истец, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - ответчик, администрация) о признании права муниципальной собственности, зарегистрированного записью N 38-38-01/096/2012-824 от 20.06.2012, внесенной в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенного в г. Иркутске по ул. Томсона, на основании Постановления мэра г. Иркутска от 19.06.2012 N 031-06-1234/2012 "О предоставлении земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона", отсутствующим.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: правительство Иркутской области, муниципальное унитарное производственное эксплуатационное предприятие зеленого хозяйства г. Иркутска "Горзеленхоз" (далее - МУПЭП "Горзеленхоз").

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2014 года, оставленным без изменений постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2015 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариванию подлежит постановление мэра г. Иркутска от 19.06.2012 N 031-06-1234/12, которое явилось основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок; истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта; религиозная организация не доказала материально-правовую заинтересованность при рассмотрении настоящего дела; истцом не приведено доказательств по предоставлению правительством Иркутской области спорного земельного участка для строительства.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что суды неправомерно применили пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), поскольку истец не обладает правами на спорный земельный участок.

В отзыве на кассационную жалобу религиозная организация с изложенными в ней доводами не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, и просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители администрации и религиозной организации поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 8 июня 2015 года до 14 часов 00 минут 10 июня 2015 года, о чем было сделано публичное извещение.

Как было установлено судами и усматривается из материалов дела, письмом от 13.12.2005 исх. N 62 религиозная организация обратилась в администрацию с заявлением о выделении земельного участка для строительства храма для богослужений и социального центра.

03.10.2008 Комитет по градостроительной политике г. Иркутска направил религиозной организации утвержденный ситуационный план земельного участка по ул. Томсона с границами, соответствующими генеральному плану г. Иркутска, утвержденному решением городской Думы от 28.06.2007 N 004-20-390583/7.

Постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-1 утвержден проект границ земельного участка площадью 6 716 кв.м для строительства церкви-храма и детского социального центра в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2010 года по делу N 2-4037/2010 удовлетворено заявление религиозной организации о признании незаконным бездействия правительства Иркутской области, выраженного в непринятии решения по заявлению от 31.05.2007 о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка на период строительства.

Вместе с тем, постановлением мэра г. Иркутска от 09.11.2010 N 031-06-2719/10 признано утратившим силу постановление мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-I "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона".

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 3 марта 2011 года по делу N 2-337/2011 удовлетворено заявление религиозной организации о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска от 09.11.2010 N 031-06-2719/10 "О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-I "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Томсона" (в редакции постановления мэра г. Иркутска от 29.11.2010 N 031-06-2881/10 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.11.2010 N 031-06-2719/10").

10.05.2012 религиозной организацией получено из органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области уведомление от 02.05.2012 о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставленного на основании постановления мэра г. Иркутска 31.10.2008 N 031-06-2623/8-I со ссылкой на то, что границы земельного участка, подлежащего постановке на кадастровый учет, пересекаются с границами другого земельного участка.

Мэром г. Иркутска принято постановление от 19.06.2012 N 031-06-1234/12 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:13161, площадью 6 716 кв.м, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, по ул. Томсона, в аренду МУПЭП "Горзеленхоз" на 11 месяцев, для организации сквера.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.07.2012 N 38 АД 816964 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000003:13161 площадью 6716 кв.м, находящийся по адресу г. Иркутск, Ленинский район, ул. Томсона, зарегистрировано за Муниципальным образованием г. Иркутск.

Истец, полагая, что его права на предоставление спорного земельного участка под строительство могут быть защищены посредством иска о признании права муниципальной собственности отсутствующим, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что религиозной организацией избран надлежащий способ защиты права, иск предъявлен в пределах общего срока исковой давности.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, иными способами, предусмотренными законом.

Обращаясь с иском о признании отсутствующим права муниципальной собственности на спорный земельный участок, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), религиозная организация указала, что оспариваемое право нарушает права истца на отвод, приобретение и использование конкретного земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности на основании постановления мэра г. Иркутска от 19.06.2012 N 031-06-1234/12 и пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Заключением кадастрового инженера ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Иркутский филиал от 28.05.2014 подтверждена идентичность земельного участка, утвержденного постановлением N 031-06-2623/8-1 от 31.10.2008, разрешенное использование для строительства церкви-храма и детского социального центра, площадью 6 716 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, по ул. Томсона, и земельного участка, предоставленного на основании постановления N 031-06-1234/12 от 19.06.2012, разрешенное использование для организации сквера, площадью 6 716 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, по ул. Томсона, кадастровый номер 38:36:000003:13161.

Судебные инстанции пришли к выводам, что запись в ЕГРП о регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права религиозной организации на получение указанного участка в безвозмездное срочное пользование.

Между тем судами не учтено следующее.

Предметом иска по настоящему делу является требование религиозной организации о признании права муниципальной собственности на спорный земельный участок отсутствующим.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

Исходя из положений глав 13, 14 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, право на предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим имеет лицо, владеющее этим имуществом и обладающее на него зарегистрированным правом.

Соответственно, вышеуказанные обстоятельства входят в предмет доказывания по иску о признании права отсутствующим.

В возражениях на исковое заявление, а также в апелляционной жалобе администрация указывала на отсутствие у религиозной организации каких-либо вещных или обязательственных прав на спорный земельный участок. По мнению ответчика, избранный истцом способ защиты права не направлен на его реальное восстановление.

Указанные доводы администрации были оставлены судебными инстанциями без должного внимания.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в ЕГРП конкурирующих записей о правах истца и ответчика на спорный объект недвижимости и (или) доказательства владения религиозной организации данным земельным участком на каком-либо праве.

При таких обстоятельствах следует признать, что выводы судебных инстанций об избрании религиозной организацией надлежащего способа защиты своего права являются преждевременными, не основаны на имеющихся в деле доказательствах, сделаны без учета правоприменительной практики и разъяснений норм действующего законодательства высшими судебными инстанциями.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, в нарушение требований статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые по делу судебные являются недостаточно обоснованными, приняты без исследования всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты подлежат отмене, и, поскольку для разрешения спора необходимо исследовать новые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку доказательствам, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такими полномочиями не наделен, дело должно быть направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует рассмотреть спор по существу, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также распределить расходы по государственной пошлине за кассационное разбирательство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 октября 2014 года по делу N А19-5331/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2015 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.А. Попов

Судьи

О.Н. Буркова М.А. Первушина