Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 июля 2015 г. N Ф02-2959/15 по делу N А33-16716/2014

город Иркутск

3 июля 2015 г.

Дело N А33-16716/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 июля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Юшкарёва И.Ю.,

судей: Сонина А.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оргоевым П.Н.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (до перерыва: судья Шишкина И.В., секретарь Чанчикова И.В., после перерыва: судья Деревягин М.В., помощник судьи Заболотникова Н.Н.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: администрации города Красноярска - Васильевой Евгении Юрьевны (доверенность от 22.12.2014), управления архитектуры администрации города Красноярска - Макоенко Ольги Владимировны (доверенность от 30.06.2015 N 1), Митряковой Олеси Владимировны (доверенность от 05.03.2015), садоводческого некоммерческого товарищества "Сад N 2 Локомотивного депо" города Красноярск - Игнатьева Евгения Анатольевича (доверенность от 14.04.2015), Кихтенко Виталия Викторовича (доверенность от 14.04.2015), председателя Чернявской Татьяны Гелиевны (выписка из Единого реестра юридических лиц),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Сад N 2 Локомотивного депо" города Красноярск на Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года по делу N А33-16716/2014 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Юдин Д.В., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Сад N 2 Локомотивного депо" города Красноярск (ОГРН 1072400002630, г. Красноярск, далее - товарищество, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ОГРН 1022402655758, г. Красноярск, далее - администрация) о признании незаконным постановления от 15.04.2014 N 211 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района "Серебряный".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2014 года заявление удовлетворено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе и дополнении к ней товарищество ставит вопрос о проверке законности постановления суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением и истолкованием норм права, несоответствием выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и управление архитектуры просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25 июня 2015 года объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 2 июля 2015 года, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что администрацией принято постановление от 15.04.2014 N 211 об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района "Серебряный".

Полагая, что принятый акт нарушает права и законные интересы товарищества как собственника земельных участков, подпадающих в границы планируемого района, а также существенно нарушена процедура проведения публичных слушаний, СНТ обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Кодекса).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске определен Положением, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 N 6-88 (далее - Положение об организации и проведения публичных слушаний).

Из пункта 2 статьи 7 Положения следует, что письменные предложения и замечания по проекту (вопросу), вынесенному на публичные слушания, направляются в уполномоченный орган, указанный в пункте 1 настоящей статьи, в период с момента опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний, но не позднее чем за десять дней до окончания публичных слушаний.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территорий жилого района "Серебряный" опубликовано в муниципальной газете Красноярска "Городские новости" от 11.01.2014 N 2, в соответствии с которым определен период проведения с 11.01.2014 по 12.02.2014 с открытым обсуждением 28.01.2014. Из указанного сообщения также следует, что письменные предложения и замечания по проекту, вынесенному на публичные слушания, подлежат направлению не позднее, чем за десять дней до окончания публичных слушаний.

Принимая во внимание, что отбор подписей произведен в период с 28 по 31 января 2014 года, то есть в пределах установленного срока для их представления (до 12.02.2014), суд апелляционной инстанции признал правомерность их подачи и соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по проекту планировки территорий жилого района "Серебряный" в соответствии с требованиями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения об организации и проведении публичных слушаний, в связи с чем пришел к выводу о законности оспариваемого постановления от 15.04.2014 N 211.

При этом, рассмотрев довод заявителя о не извещении о проведении публичных слушаний, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что, по общему правилу, Положением об организации и проведении публичных слушаний, а также нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено направление извещений (сообщений) правообладателям земельных участков при проведении слушаний по утверждению проекта планировки территории. Оснований для применения статьи 6 Положения об организации и проведении публичных слушаний, устанавливающей необходимость направлении извещений (сообщений) правообладателям земельных участков, не установлено.

Верным является и вывод суда о том, что решения публичных слушаний, в рассматриваемой ситуации, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления и не содержат обязательных положений, подлежащих учету при решении вопроса об утверждении проекта планировки и межевания территорий жилого района.

Исходя из этого оспариваемое постановление обоснованно признано соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Оценивая доводы заявителя кассационной жалобы о немотивированности выводов суда апелляционной инстанции о возможности нарушения прав и законных интересов лиц, проживающих на территории Октябрьского района города Красноярска, суд кассационной инстанции признал их необоснованными и направленными на переоценку соответствующих выводов суда апелляционной инстанции. В постановлении суда апелляционной инстанции, на основе исследования материалов дела, сделан обоснованный вывод о том, что лица, чьи данные отражены в списках, согласно адресам, приведенным в списках, проживают на территории Октябрьского района города Красноярска, что по оценке суда, с учетом адресов их место проживания и предполагаемых изменений в структуре территории их проживания свидетельствует о наличии у них заинтересованности в результатах публичных слушаний по спорному проекту.

Фактов нарушения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, в том числе статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на которые ссылается заявитель в дополнениях к кассационной жалобе от 26.06.2015, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом кассационной инстанции не установлено.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и удовлетворения жалобы.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают мотивированные выводы апелляционного суда и направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 года по делу N А33-16716/2014 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.А. Сонин Д.И. Шелег