Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 мая 2008 г. N Ф02-1657/08 по делу N А19-14417/2006

г.Иркутск

06 мая 2008 г.

N А19-14417/06-Ф02-1657/2008

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Уманя И.Н.,

судей Некрасовой Н.В., Палащенко И.И.,

при участии в судебном заседании представителя некоммерческого партнерства "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Байкальская лига" Шерстянникова А.Г. (доверенность N 16/03-08 от 16 марта 2008 года и паспорт, выданный 2 октября 2002 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Ушкалева Виктора Борисовича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2007 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2008 года по делу N А19-14417/06-38 (суд первой инстанции - Михайлова В.В.; суд апелляционной инстанции - Григорьева И.Ю., Буркова О.Н., Куклин О.А.).

На основании части 2 статьи 176 и части 1 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 4 мая 2008 года, постановление в полном объеме изготовлено 6 мая 2008 года,

установил:

Определением от 23 мая 2006 года Арбитражным судом Иркутской области принято к производству исковое заявление индивидуального предпринимателя Ушкалева Виктора Борисовича (далее - предприниматель Ушкалев В.Б.) к некоммерческому партнерству "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Байкальская лига" (далее - НП "Байкальская лига") о признании незаконным решения Совета НП "Байкальская лига" об исключении истца из членов партнерства за несоблюдение норм Устава и Положения о правилах профессиональной деятельности и деловой этики, принятого 9 февраля 2006 года.

Исковые требования мотивированы тем, что предприниматель Ушкалев В.Б. не совершал никаких противоправных действий, которые бы препятствовали нормальной работе партнерства, в связи с чем для ответчика не наступили какие-либо существенные последствия; тем, что в отношении деятельности Ушкалева В.Б. не проводилось проверок; тем, что истец подлежал исключению из членов партнерства по собственному желанию на основании его заявления, направленного 5 июля 2005 года на имя президента НП "Байкальская лига".

В дополнении к исковому заявлению от 9 августа 2007 года предприниматель Ушкалев В.Б. указал на то, что решение Совета НП "Байкальская лига" об его исключении из членов партнерства от 9 февраля 2006 года является незаконным, так как оно принято неуполномоченным органом, поскольку статья 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предоставляет полномочия по исключению из саморегулируемой организации своих членов не Совету, а остающимся членам партнерства; на то, что НП "Байкальская лига" нарушило установленный порядок проведения проверки деятельности арбитражного управляющего и порядка принятия решения об его исключении из членов саморегулируемой организации; на то, что факт наличия нарушения со стороны арбитражного управляющего не установлен актом, который в соответствии с пунктом 9 Правил проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 года N 366, должен быть оформлен по результатам проведения проверки; на то, что мера дисциплинарной ответственности, примененная к Ушкалеву В.Б., является несоразмерной.

НП "Байкальская лига" в отзыве на исковое заявление сообщило о том, что пункт 5.4 Устава предусматривает исключение из членов партнерства оставшимися членами партнерства, состоящими в Совете; о том, что основанием для возбуждения в отношении истца дисциплинарного производства послужила докладная записка арбитражного управляющего Безвербного Ю.А.; о том, что после принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства заседание дисциплинарной комиссии назначалось на протяжении шести месяцев четыре раза, о чем извещался Ушкалев В.Б., но он так и не явился; о том, что 22 декабря 2006 года дисциплинарной комиссией принято решение, которым Совету партнерства рекомендовано исключить Ушкалева В.Б. из НП "Байкальская лига" по основаниям, предусмотренным пунктами 5.6.1,5.6.2,5.6.5 Устава и пунктами 5.1-5.3 Положения о правилах профессиональной деятельности и деловой этики членов партнерства; о том, что согласно пункту 6.2 Положения о вступлении в партнерство, выходе и исключении из членов партнерства решение об исключении из саморегулируемой организации своего члена принимается Советом партнерства на основании решения Дисциплинарной комиссии, оформляемым в виде протокола; о том, что Совет партнерства признал необходимым применить к Ушкалеву В.Б. меру дисциплинарного взыскания в виде исключения из саморегулируемой организации, изложив решение в протоколе заседания N 01-06 от 9 февраля 2006 года.

Решением от 15 ноября 2007 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2008 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

При рассмотрении спора Арбитражный суд Иркутской области установил, что арбитражный управляющий Ушкалев В.Б. исключен из членов НП "Байкальская лига" решением от 9 февраля 2006 года, содержащимся в протоколе заседания N 02-06, в связи с нарушением пунктов 5.6.1,5.6.2,5.6.5 Устава и пунктов 5.1-5.3 Положения о правилах профессиональной деятельности и деловой этики членов партнерства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что дисциплинарное производство в отношении истца возбуждено на основании докладной записки арбитражного управляющего Безвербного Ю.А., доводы которой подтверждены определением Арбитражного суда Читинской области от 12 мая 2007 года по делу N А78-4614/2001, исполнительным листом от 12 мая 2005 года и актом приема-передачи документов от 17 мая 2005 года, в связи с чем проведение дополнительной проверки деятельности арбитражного управляющего Ушкалева В.Б. не требовалось; из того, что Совет партнерства при принятии 9 февраля 2006 года решения об исключении Ушкалева В.Б. из числа членов НП "Байкальская лига" (протокол N 02-06) на основании решения дисциплинарной комиссии от 22 декабря 2005 года действовал в рамках компетенции, предоставленной ему уставными документами и пунктом 6.2.1 Положения о вступлении в партнерство, выходе и исключении из членов партнерства; из того, что арбитражный суд не усмотрел каких-либо нарушений при оформлении протокола заседания Совета партнерства N 02-06; из того, что мера дисциплинарного взыскания в виде исключения из саморегулируемой организации применена правомерно, соразмерно допущенным нарушениям и с учетом обстоятельств, отягчающих вину.

Суд апелляционной инстанции по результатам повторного рассмотрения дела по апелляционной жалобе предпринимателя Ушкалева В.Б. признал правильными обстоятельства, установленные решением от 15 ноября 2007 года, оставив его без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Ушкалев В.Б. просит отменить решение от 15 ноября 2007 года и постановление от 21 февраля 2008 года, исковые требования удовлетворить.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, Совет партнерства не имеет права принимать решение об исключении членов партнерства из организации, так как в его состав входят лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что к материалам дела приобщен протокол N 01-06 от 9 февраля 2006 года, содержащий сведения о принятии Советом партнерства решения об его исключении из состава членов НП "Байкальская лига"; на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в состав коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих, в данном случае Совета партнерства, в обязательном порядке должны входить как члены саморегулируемой организации, так и лица, не являющиеся ее членами; на то, что пункт 4 статьи 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривает возможность исключения из некоммерческого партнерства его члена по решению остающихся членов партнерства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 163 и части 1 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29 апреля 2008 года до 14 часов 15 минут 4 мая 2008 года.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями, содержащимися в части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса: предприниматель Ушкалев В.Б. 22 апреля и 30 апреля 2008 года (почтовое уведомление N 64974, телеграфное уведомление N 231566/02003), НП "Байкальская лига" 14 апреля 2008 года (почтовое уведомление N 64975).

Предприниматель Ушкалев В.Б. в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие в порядке, установленном главой 35 этого же Кодекса.

Представитель НП "Байкальская лига" Шерстяников А.Г. указал в судебном заседании на законность обжалуемых судебных актов, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, и проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность решения от 15 ноября 2007 года и постановления от 21 февраля 2008 года, принятых по делу N А19-14417/06-38, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как предусмотрено частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заявитель кассационной жалобы указывает на наличие в материалах дела протокола заседания Совета партнерства N 01-06 от 9 февраля 2006 года, в котором указано на его исключение из членов НП "Байкальская лига"; выражает несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Совета партнерства полномочий на принятие решения об его исключении из членов НП "Байкальская лига".

Как видно из материалов дела, предприниматель Ушкалев В.Б. являлся членом НП "Байкальская лига".

Спор возник из правоотношений сторон, связанных с членством арбитражного управляющего Ушкалева В.Б. в НП "Байкальская лига", Совет которого принял решение об его исключении из числа членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих регистрируются в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в связи с чем их деятельность подчиняется нормам права, содержащимся как в названном Федеральном законе, так и в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих они приобретают особый публично-правовой статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предоставляет саморегулируемой организации право применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными документами меры дисциплинарной ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций арбитражный управляющий Ушкалев В.Б. исключен из членов НП "Байкальская лига" решением Совета партнерства от 9 февраля 2006 года, содержащимся в протоколе заседания N 02-06, при этом пришел к выводу об отсутствии каких-либо нарушений при его оформлении.

Вместе с тем, заявитель кассационной жалобы обращает внимание на наличие в материалах дела решения Совета партнерства об его исключении из членов НП "Байкальская лига", которое оформлено протоколом заседания N 01-06 от 9 февраля 2006 года.

Это обстоятельство нашло свое подтверждение.

К материалам дела, поступившим в суд кассационной инстанции, приобщены удостоверенные НП "Байкальская лига" два документа - выписка из протокола заседания Совета партнерства N 02-06 от 9 февраля 2006 года (л.д.32 т.1) и копия протокола заседания Совета партнерства N 01-06 от 9 февраля 2006 года (л.д.146-147 т.1), каждый из которых содержит решение об исключении арбитражного управляющего Ушкалева В.Б. из числа членов НП "Байкальская лига".

Как выписка из протокола заседания Совета партнерства N 02-06 от 9 февраля 2006 года, так и копия протокола заседания Совета партнерства N 01-06 от 9 февраля 2006 года, являются письменными доказательствами, отвечающими требованиям части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Иркутской области, приняв в качестве доказательства протокол заседания Совета партнерства N 02-06 от 9 февраля 2006 года, в нарушение статьи 71, части 1 статьи 168 и пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дал оценки протоколу заседания Совета партнерства N 01-06 от 9 февраля 2006 года, соответственно, не отразил результата оценки в решении от 15 ноября 2007 года и не указал мотивов, по которым отверг его как доказательство, в связи с чем не установил каким именно решением арбитражный управляющий Ушкалев В.Б. исключен из числа членов НП "Байкальская лига", а также основания и причину принятия второго решения.

Вышеназванное нарушение норм процессуального права не было устранено при повторном рассмотрении дела.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" под саморегулируемой организацией арбитражных управляющих понимает некоммерческую организацию, основанную на членстве, целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденных саморегулируемой организацией, членом которой он является, может служить основанием для исключения арбитражного управляющего из данной саморегулируемой организации.

Согласно пунктам 6.14,6.15.2 и 6.16 Устава НП "Байкальская лига", утвержденного общим собранием членов партнерства от 22 апреля 2005 года (протокол N 4), Совет партнерства является постоянно действующим коллегиальным органом управления НП "Байкальская лига", избираемым общим собранием на срок два года в составе не менее семи человек, в его обязанности входит, в том числе, решение вопросов об исключении арбитражных управляющих из членов партнерства, при этом порядок образования, созыва, работы, а также полномочия Совета партнерства помимо Устава определяются Положением о Совете партнерства.

Делая вывод о наличии у Совета партнерства полномочий на принятие решений об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, Арбитражный суд Иркутской области не истребовал, не приобщил к материалам дела и не исследовал Положение о Совете партнерства, которое имеет значение для правильного разрешения спора, поскольку ссылка на этот документ, как определяющий полномочия постоянно действующего коллегиального органа управления НП "Байкальская лига", содержится в Уставе саморегулируемой организации.

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в постоянно действующем коллегиальном органе управления саморегулируемой организации, образуемом в составе не менее чем семь человек, не более двадцати пяти процентов членов должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации.

В то же время пункт 4 статьи 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусматривает возможность исключения члена партнерства по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены его учредительными документами.

В выписке из протокола заседания Совета партнерства N 02-06 от 9 февраля 2006 года не поименован состав лиц, принявших решение об исключении арбитражного управляющего Ушкалева В.Б. из числа членов НП "Байкальская лига", а в протоколе заседания Совета партнерства N 01-06 от 9 февраля 2006 года поименованы лица, принявшие вышеназванное решение, но отсутствуют сведения о том кто из них является членом партнерства, а кто таковым не является.

Эти обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не были предметом рассмотрения ни суда первой инстанции, ни суда апелляционной инстанции, также как не был установлен численный состав Совета партнерства.

С учетом изложенного, решение от 15 ноября 2007 года и постановление от 21 февраля 2008 года, принятые по делу N А19-14417/06-38, не отвечает требованиям части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку они приняты по неполно выясненным обстоятельствам дела с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1, пункта 1 части 2 и части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела N А19-14417/06-38 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 этого же Кодекса.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть вышеизложенное, оценить доказательства, приобщенные к материалам дела в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; установить каким решением Совета партнерства арбитражный управляющий Ушкалев В.Б. исключен из НП "Байкальская лига"; предложить НП "Байкальская лига" в порядке части 2 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить Положение о Совете партнерства, решение общего собрания НП "Байкальская лига" об избрании Совета партнерства, действовавшего по состоянию на 9 февраля 2006 года, установить его численный состав, в том числе количество лиц, не являвшихся членами саморегулируемой организации; разрешить спор на основании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям; распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2007 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2008 года по делу N А19-14417/06-38 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Н.Умань

Судьи

Н.В.Некрасова И.И.Палащенко