Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 сентября 2008 г. N Ф02-3926/08 по делу N А10-4130/2007

г. Иркутск

16 сентября 2008 г.

N А10-4130/07

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.М.,

судей: Воробьевой Н.М., Кулакова В.И.,

при участии в судебном заседании директора открытого акционерного общества "Охотничье промысловое хозяйство Уоянское" Коротынского В.С., представителя Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды Харанутова А.И. (доверенность от 7 августа 2007 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Охотничье промысловое хозяйство Уоянское" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2008 года по делу N А10-4130/07 (суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.),

установил:

Открытое акционерное общество "Охотничье промысловое хозяйство Уоянское" (ОАО ОПХ "Уоянское") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Республиканскому агентству по природным ресурсам и охране окружающей среды о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 19 июня 2007 года об отказе в предоставлении охотничьих угодий на площади 524 300 га в Северобайкальском районе в границах, обозначенных в заявке на участие в конкурсе.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 марта 2008 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При этом суд кассационной инстанции указал на необходимость определения предмета судебного исследования, установления обстоятельств, имеющих значение для дела, исследования и оценки представленных в дело доказательств.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО ОПХ "Уоянское" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2008 года и признать недействительным решение конкурсной комиссии агентства природных ресурсов от 19.06.07 в части отказа от предоставления в пользование охотничьих угодий истцу согласно его заявки на конкурс от 03.04.07 в границах согласно приложения к данной заявке общей площадью 735 800 га.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, не подтверждены материалами дела.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддержал ее доводы.

Представитель Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды отклонил доводы заявителя, ссылаясь на их необоснованность.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2007 года Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды издало приказ N 15-ПР об объявлении конкурса по предоставлению лицам в долгосрочное пользование территорий (акваторий) Северобайкальского района, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты по участкам, границы которых описаны в приложении к приказу.

Согласно условиям конкурса срок его проведения был установлен 5 апреля 2007 года, способ проведения - в один этап между лицами, подавшими заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Северобайкальского района в установленные сроки, получившими экспертное заключение ТУ Россельхознадзора по Республике Бурятия о возможности получения объектов животного мира в пользование.

Истец подал заявку на участие в конкурсе и материалы, предусмотренные в пункте 2.5 вышеназванного приказа Агентства, в запечатанном конверте.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 5 апреля 2007 года, были вскрыты 5 конвертов с конкурсными предложениями, и комиссией было принято решение допустить всех участников, в том числе истца, к участию в конкурсе, провести оценку и сопоставление конкурсных заявок участников конкурса (т. 1, л.д. 105-109).

При оценке конкурсных предложений член конкурсной комиссии Зубарев А.А. от имени администрации Северобайкальского района представил конкурсной комиссии документы. Указанные документы явились основанием для принятия конкурсной комиссией решения для обращения в ТУ Россельхознадзор по Республике Бурятия о необходимости проверки достоверности сведений, представленных истцом на получение экспертного заключения о возможности получения долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование.

В заседании комиссии был объявлен перерыв конкурса по лотам, в которых принимал участие заявитель.

В протоколе заседания конкурсной комиссии от 19 июня 2007 года указано, что приказом от 14 июня 2007 года N 83 Управление Россельхознадзора по Республике Бурятия аннулировало ранее выданное экспертное заключение от 6 февраля 2007 года о возможности выдачи заявителю долгосрочной лицензии на заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории акватории Северобайкальского района.

Арбитражный суд Республики Бурятия отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку не принял доводы истца о нарушении условий проведения конкурса. При этом суд исходил из того, что у истца отсутствовало заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии на заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории, акватории Северобайкальского района.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы суда первой инстанции необоснованными.

Пунктами 3, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" на территории Республики Бурятия было разработано положение о порядке проведения конкурса по предоставлению в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2006 года N 132.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из заявленных требований, в предмет судебного исследования входят вопросы соблюдения конкурсной комиссией процедуры проведения конкурса, установленного положением о порядке проведения конкурса по предоставлению в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2006 года N 132, приказом Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды от 21.02.2007 N 15-ПР об объявлении конкурса по предоставлению лицам в долгосрочное пользование территорий (акваторий) Северобайкальского района, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты по участкам, границы которых описаны в приложении к приказу.

Согласно требованиям части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд должен оценить доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определить, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; установить права и обязанности лиц, участвующих в деле; решить, подлежит ли иск удовлетворению.

Арбитражный суд Республики Бурятия в нарушение части 2 статьи 65, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дал оценку правомерности действий конкурсной комиссии по отложению решения об определении победителя с учетом того, что заявитель был допущен к участию в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Отправляя дело на новое рассмотрение, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал на необходимость определения предмета судебного исследования, установления обстоятельств, имеющих значение для дела, исследования и оценки представленных в дело доказательств.

Арбитражный суд Республики Бурятия в нарушение требований статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные указания не выполнил.

Согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая, что при принятии решения были допущены нарушения норм процессуального права, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2008 года на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует определить предмет судебного исследования, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать и оценить представленные в дело доказательства, разрешить вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2008 года по делу N А10-4130/07 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.М. Соколова

Судьи

Н.М. Воробьева В.И. Кулаков