Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2007 г. N Ф02-9325/07 по делу N А74-953/2007

г. Иркутск

25 декабря 2007 г.

N А74-953/2007

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Гретнева А.В. (доверенность от 26.10.2007 N 387), Урсентьева А.В. (доверенность от 14.11. 2007), Саушкина М.Г. (доверенность от 14.11.2007),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - Широковой О.В. (доверенность от 20.08.2007 N 05-2079),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия решение от 17 августа 2007 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-953/2007 (суд первой инстанции: Хабибулина Ю.В.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие), в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Хакасия - филиала ФГУП "Почта России", обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по Республике Хакасия, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными и отмене решения по делу N 36-А-Т-06 и предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 21.02.2007.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО "Гамма" г. Абакан, ООО "Межрегиональное агентство подписки" г. Москва.

Решением суда первой инстанции от 17 августа 2007 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда от 17 августа 2007 года не проверялись.

В кассационной жалобе УФАС по Республике Хакасия ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель УФАС по Республике Хакасия поддержала доводы кассационной жалобы.

Представители ФГУП "Почта России" считают решение суда законным, представлен отзыв.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришёл к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, по заявлению ООО "Гамма" антимонопольный орган принял решение от 21.02.2007 N 36-А-Т-06, которым признал ФГУП "Почта России" нарушившим положения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в необоснованном уклонении предприятия от заключения с ООО "Гамма" (издателем) договора на оказание услуг по приёму подписки и доставке газеты "Пятница".

В соответствии с предписанием от 21.02.2007 ФГУП "Почта России" следовало заключить с ООО "Гамма" договор на подписку и доставку газеты "Пятница".

По заявлению ФГУП "Почта России" суд признал указанные ненормативные правовые акты антимонопольного органа недействительными как не соответствующие части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

При этом суд исходил из того, что распространение периодических печатных изданий по подписке не является услугой почтовой связи, обязанности по приёму заказов на подписку периодического издания не предусмотрены законодательством и не носят обязательного характера.

Суд не принял довод ФГУП "Почта России" о свободе договора, поскольку, как указано в судебном акте, необходимо учитывать доминирующее положение ФГУП "Почта России" в сфере оказания услуг по распространению печатных изданий по подписке.

Вывод суда по делу не основан на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, а также постановлен с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Следовательно, в предмет проверки по делу входило установление обстоятельств того:

- занимает ли ФГУП "Почта России" доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, какими доказательствами подтверждено данное обстоятельство;

- имело ли место необоснованное уклонение ФГУП "Почта России" как занимающего доминирующее положение на соответствующем рынке от заключения договоров при наличии возможности оказания этих услуг.

Суд данные обстоятельства не устанавливал.

Ссылка суда на необходимость учёта доминирующего положения предприятия в сфере оказания услуг по распространению печатных изданий по подписке противоречит его же выводу о том, что оказание этих услуг не носит обязательного характера.

Кроме того, из материалов дела видно, что третье лицо ООО "Гамма" извещалось судом по адресам: г. Абакан, ул. Советская, 73, г. Абакан, ул. Крылова, 84.

Фактически ООО "Гамма" (основной вид деятельности - издание газет) находится по адресу юридического лица - ул. Советская, 71 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, основной регистрационный номер 1021900520597).

По адресу ул. Крылова, 84 находится ООО "Гамма" (основной вид деятельности - розничная торговля алкогольной продукцией, основной регистрационный номер 10419010006784).

При таких условиях следует признать, что дело рассмотрено в отсутствие ООО "Гамма", не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний.

На основании пункта 2 части 4 статьи 288 АПК РФ названное нарушение является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 17 августа 2007 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-953/2007 отменить.

Передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Кадникова

Судьи

Л.Ю. Пущина М.М. Шелёмина