Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 января 2008 г. N Ф02-9583/07 по делу N А19-43075/2005

г. Иркутск

29 января 2008 г.

N А19-43075/05-Ф02-9583/2007

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Горячих Н.А.,

судей: Мироновой И.П., Рюмкиной М.Д.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области - Бушковой С.В. (доверенность N 13-15.1/3 от 27.12.2007), общества с ограниченной ответственностью "Усть-Кутское АТП" - Козубской О.В. (доверенность от 20.09.2007),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года по делу N А19-43075/05 (суд первой инстанции: Бучнева Н.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Усть-Кутское АТП" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с Российской Федерации Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области 7 140 940 рублей - убытков, возникших в связи с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Департамент финансов Иркутской области, Муниципальное образование "Усть-Кутский район" в лице его администрации.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд неправильно применил нормы материального права статьи 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ООО "Усть-Кутское АТП" в отзыве на кассационную жалобу отклонило изложенные в ней доводы.

Департамент финансов Иркутской области, Муниципальное образование "Усть-Кутский район" в лице его администрации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем дело по кассационной жалобе рассматривается без их участия по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Усть-Кутское АТП" за период с января по август 2003 года оказывал услуги с предоставлением льгот во исполнение Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В результате предоставления указанных льгот ООО "Усть-Кутское АТП" в указанный период понесло расходы в сумме 7 512 000 рублей, которые были компенсированы частично в размере 371 060 рублей, в связи с чем недополученная сумма составила 7 140 940 рублей, за взысканием которой истец обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 7 140 940 рублей.

Признавая обоснованными требования о взыскании 7 140 940 рублей, суд исходил из установленных обстоятельств оказания истцом в период с января по август 2003 года услуг по перевозке инвалидов и лиц, имеющих право льготного проезда в 7 512 000 рублей, неисполнения Российской Федерацией своих обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в результате чего истец не получил плату за оказанные услуги в период с января по август 2003 года.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив обоснованность кассационной жалобы в пределах доводов жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Согласно статье 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам 1 и 2 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида 1 группы или ребенка-инвалида.

Статьями 31 и 32 указанного Закона установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате транспортного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и несут ответственность за нарушение прав инвалидов.

Названным Законом определена компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов; к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у ООО "Усть-Кутское АТП" убытков.

Арбитражный суд Иркутской области, исследовав представленные сторонами доказательства, правомерно установил, что Российская Федерация не исполнила надлежащим образом свои обязательства по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и признал требования ООО "Усть-Кутское АТП" о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации обоснованными.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что судом первой инстанции Арбитражного суда Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, субъекты ответственности, размер убытков.

Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года по делу N А19-43075/05 подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года по делу N А19-43075/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А.Горячих

Судьи

И.П.Миронова М.Д.Рюмкина