Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 октября 2007 г. N Ф02-6887/07 по делу N А33-3643/2007

г.Иркутск

02 октября 2007 г.

N А33-3643/2007

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Мироновой И.П.,

судей: Кулакова В.И., Соколовой Л.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Стройтехника" - Мастерова А.В. (доверенность N 27 от 20.04.2007),

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" - Абрамидзе А.С. (доверенность от 20.03.2006),

общества с ограниченной ответственностью "Красноярский аукционный центр" - Табаковой А.С. (доверенность от 28.09.2007),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" на решение от 7 июня 2007 года, постановление апелляционной инстанции от 20 июля 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-3643/2007 (суд первой инстанции - Трубачев И.Г., суд апелляционной инстанции - Сазонцев С.В., Севрюкова Н.И., Цыганкова И.Н.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройтехника" (ООО "Стройтехника") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (Департамент), обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский аукционный центр" (ООО "Красноярский аукционный центр") с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными торги - аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300305:0081, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 6-ой микрорайон жилого района "Покровский" по ул. Водянников - ул. 4-я Дальневосточная, проведенный ООО "Красноярский аукционный центр" 05.03.2007.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец привлек к участию в деле в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ООО "УСК "Сибиряк").

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением от 7 июня 2007 года исковые требования к ООО "Красноярский аукционный центр" и к ООО "УСК "Сибиряк" удовлетворены, в иске к Департаменту отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20 июля 2007 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, ООО "УСК "Сибиряк" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

По мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права (статьи 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявитель считает ошибочным вывод суда о том, что непредставление истцом документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории, не является основанием для недопущения к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Стройтехника" возражало против ее доводов и просило оставить судебные акты без изменения.

ООО "Красноярский аукционный центр" в объяснениях на кассационную жалобу согласилось с ее доводами и просило удовлетворить жалобу, отменить судебные акты, принятые по делу, и отказать ООО "Стройтехника" в иске.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об обоснованности кассационной жалобы и необходимости отмены судебных актов по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением заместителя Главы города Красноярска - начальника Департамента градостроительства администрации города Красноярска N 2691-арх от 30.10.2006 (в редакции распоряжения N 22-арх от 16.01.2007) принято решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 111 065 квадратных метров, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 6-ой микрорайон жилого района "Покровский" по ул. Водянников - ул. 4-я Дальневосточная, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Организатором торгов определено ООО "Красноярский аукционный центр".

31.01.2007 в газете "Городские новости" (выпуск N 13) ООО "Красноярский аукционный центр" опубликовало сообщение о проведении торгов, согласно которому к участию в торгах допускаются лица, подавшие заявку по установленной в данном извещении форме не позднее 01.03.2007 с приложением следующих документов:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

- документов, подтверждающих внесение задатка (платежных документов с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах права на заключение договора аренды).

28.02.2007 ООО "Стройтехника" подало заявку на участие в аукционе с приложением документов согласно содержащемуся в опубликованном сообщении перечню.

02.03.2007 ООО "Красноярский аукционный центр" уведомило ООО "Стройтехника" о том, что последнее не допущено к участию на торгах по продаже права на заключение договора аренды вышеназванного земельного участка в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

05.03.2007 ООО "Красноярский аукционный центр" проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 24:50:0300305:0081, площадью 111 065 квадратных метров, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 6-ой микрорайон жилого района "Покровский" по ул. Водянникова - ул. 4-я Дальневосточная, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам торгов победителем аукциона признано ООО "УСК "Сибиряк".

Истец, полагая, что ему необоснованно было отказано в праве на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеназванного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что непредставление заявителем документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории не является основанием для недопущения к участию в аукционе, поскольку из требований Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 17 статьи 38.1) это прямо не вытекает. Судом также принято во внимание то обстоятельство, что организатор торгов не требовал предоставить названные документы в информационном сообщении о проведении торгов.

Данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 32 от 02.12.1993).

Исходя из заявленных исковых требований, их правовой квалификации, Арбитражный суд Красноярского края в предмет доказывания по делу обоснованно включил следующие вопросы:

- обстоятельства нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с иском, при проведении торгов;

- обстоятельства нарушения правил проведения торгов.

Пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Судом не учтено, что указанная норма (подпункт 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации) предусматривает право организатора не допускать к участию в аукционе заявителя в случае непредставления необходимых для участия документов, а статья 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющая особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, содержит специальные нормы применительно к рассматриваемому случаю.

И как указано выше, пунктом 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено требование о необходимости представления заявителем для участия в аукционе помимо документов, перечисленных в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, также документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Учитывая, что представление перечисленных документов, в силу закона, необходимо для участия в аукционе, то их отсутствие, в соответствии с положениями пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяет организатору аукциона отказать заявителю в допуске к участию в торгах.

При таких условиях суд сделал ошибочный вывод о том, что права и законные интересы истца при проведении торгов были нарушены, действия ООО "Красноярский аукционный центр" соответствовали требованиям статей 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства дела полно и всесторонне установлены судом, неправильно применившим нормы материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о возможности принятия нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Стройтехника" требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции в сумме 1000 рублей, уплаченной ООО "УСК "Сибиряк", следует возложить на ООО "Стройтехника".

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 7 июня 2007 года, постановление апелляционной инстанции от 20 июля 2007 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-3643/2007 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "Стройтехника" в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройтехника" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" 1000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Арбитражному суду Красноярского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.П. Миронова

Судьи

В.И. Кулаков Л.М. Соколова