Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 марта 2008 г. N Ф02-589/08 по делу N А19-13068/2007

г. Иркутск

04 марта 2008 г.

N А19-13068/07

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.М.,

судей: Воробьевой Н.М., Кулакова В.И.,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Страховая компания "Прогресс-Гарант" Буяновой И.Н. (доверенность от 20 декабря 2007 года N 1288), закрытого акционерного общества "Страховая компания "Диана" Чернышова Д.В. (доверенность от 10 марта 2006 года N 77),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Страховая компания "Прогресс-Гарант" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2007 года по делу N А19-13068/07 (суд первой инстанции: Воднева Т.А.),

установил:

Открытое акционерное общество (ОАО) "Страховая компания "Прогресс-Гарант" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет путей сообщений" о признании недействительным результатов открытого конкурса по размещению заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников университета, оформленного протоколом конкурсной комиссии N 3 от 9 апреля 2007 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено закрытое акционерное общество (ЗАО) "Страховая компания "Диана".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "Страховая компания "Прогресс-Гарант" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2007 года и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судом не применены нормы права - части 2, 4, 6 статьи 28 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

ЗАО "Страховая компания "Диана" и государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет путей сообщений" в отзывах на кассационную жалобу отклонили ее доводы, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы жалобы.

Представитель ЗАО "Страховая компания "Диана" в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2007 года на официальном сайте было размещено извещение ответчика о проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников.

12 марта 2007 года состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N 1.

26 марта 2007 года конкурсной комиссией были рассмотрены поступившие заявки на участие в конкурсе, шесть страховых компаний были допущены к участию в конкурсе, в том числе и истец (протокол N 2).

9 апреля 2007 года была проведена оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсное предложение истца не было рассмотрено, поскольку его конкурсная заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации (протокол N 3).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным результатов открытого конкурса по размещению заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников университета, оформленного протоколом конкурсной комиссии N 3 от 9 апреля 2007 года. Правовым основанием иска были указаны статьи 12, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10, 17 Федерального закона "О защите конкуренции", статья 3 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", статьи 27, 28, 57 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Арбитражный суд, рассмотрев требования истца, отказал в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что при оценке предложения истца конкурсной комиссией не были допущены отступления от установленных в конкурсной документации критериев.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Иркутской области, считает их обоснованными и правомерными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом по смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

В предмет доказывания по делу с учетом исковых требований входят:

- факт нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с иском, при проведении торгов;

- факт нарушения правил проведения торгов.

Законодатель установил, что при признании торгов недействительными надлежит установить факт нарушения порядка проведения торгов. Оценка поданных заявок и определение лучших предложенных условий не входят в компетенцию суда.

Суд признал, что действия конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса, при оценке и сопоставлении заявок не противоречат действующему законодательству, в том числе Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Основанием для нерассмотрения конкурсной заявки истца послужило несоответствие поданной им заявки требованиям конкурсной документации, о которых заявителю было известно. Определение победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии, а не суда.

Доводы заявителя жалобы являются необоснованными.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что при принятии решения от 31 октября 2007 года Арбитражным судом Иркутской области нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2007 года по делу N А19-13068/07 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.М. Соколова

Судьи

Н.М. Воробьева В.И. Кулаков