Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 августа 2008 г. N Ф02-2750/08 по делу N А33-9824/2007

г.Иркутск

01 августа 2008 г.

N А33-9824/2007

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Смоляк Л.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "ЛАДЬЯ плюс" - Толкачёвой С.В. (доверенность от 25.07.2008), Малышевского С.Б. (доверенность от 25.07.2008), общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы" - Смирнова Е.В. (доверенность от 04.06.2008),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления архитектуры администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы" на решение от 22 ноября 2007 года Арбитражного суда Красноярского края, постановление от 26 марта 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-9824/2007 (суд первой инстанции - Лесков Р.В.; суд апелляционной инстанции: Демидова Н.М., Бычкова О.И., Колесникова Г.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЛАДЬЯ плюс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации города Красноярска (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска, выразившегося в нерассмотрении заявления ООО "ЛАДЬЯ плюс" от 19.05.2006 о предварительном согласовании места размещения автокомплекса на земельном участке, площадью 9 073,85 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтёров - ул.Молокова; об обязании администрации города Красноярска оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - автокомплекса на испрашиваемом земельном участке.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16 августа 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - Управление) и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением суда от 22 ноября 2007 года заявленные обществом требования удовлетворены в полном объёме.

Постановлением апелляционной инстанции от 26 марта 2008 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что возложение на Администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта ООО "ЛАДЬЯ плюс" на спорном земельном участке и оформить акт о выборе данного участка повлечёт незаконное изъятие части земельного участка, принадлежащего на праве аренды ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", которому распоряжением Администрации от 21.02.2007 N 542-арх предварительно согласовано место размещения развлекательно-торгово-офисного центра с подземной автопарковкой на земельном участке, площадью 9 827,0 кв.м, расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Молокова - ул.Взлётная. Наложение испрашиваемого обществом земельного участка на смежные участки, на которых ведётся строительство, подтверждается топографическими планами, представленными суду.

В связи с этим считает судебные акты принятыми о правах и обязанностях ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", не привлечённого к участию в деле.

По мнению заявителя, выданное обществу санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.10.2006 обосновывает размещение автокомплекса на земельном участке, площадью 5 942 кв.м., в соответствии с извещением, а не 9 073, 85 кв.м., о выборе которого заявлено обществом. В связи с этим Управление обеспечило обществу выбор земельного участка, площадью 5 942 кв.м. и оформило его результаты актом о выборе земельного участка от 31.01.2008. Возложение на Администрацию обязанности оформить акт о выборе земельного участка без учёта процедуры, установленной статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованно.

Ссылаясь на положения статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", заявитель жалобы указывает на отсутствие у Администрации полномочий по осуществлению выбора земельных участков для строительства и оформлению акта выбора спорного земельного участка.

ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", не участвовавшее в деле, также обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить в связи с неправильным применением статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и существенным нарушением норм процессуального права, ссылаясь на нарушение судебными актами его прав и законных интересов, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что исполнение решения суда по настоящему делу приводит к наложению земельного участка, о выделе которого просит ООО "ЛАДЬЯ плюс", на земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 417:0106, площадью 9 827,0 кв.м, занимаемый ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы" на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2008 N 799 (срок действия договора с 20.02.2008 по 18.02.2009). В подтверждение этого к жалобе прилагает распоряжение Администрации от 21.02.2007 542-арх "О предварительном согласовании ООО ИСС "Сибирские перспективы" места размещения объекта", договор аренды от 15.04.2008 N 799, кадастровый план данного земельного участка.

Названное, по мнению заявителя жалобы, может привести к изъятию части занимаемого им земельного участка и передаче его обществу и свидетельствует о том, что судебные акты касаются прав и обязанностей заявителя жалобы в отношении занимаемого им земельного участка.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "ЛАДЬЯ плюс" не согласно с приведёнными в них доводами, указывая, что заявленные обществом требования не затрагивают права и интересы ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы". Общество полагает, что наложение земельного участка, истребуемого ООО "ЛАДЬЯ плюс" на границы участка ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы" произошло по вине Администрации, в связи с чем просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. Управление, Администрация и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Представитель ООО "ЛАДЬЯ плюс" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационные жалобы, не оспаривая факт частичного наложения истребуемого обществом земельного участка на земельный участок, предоставленный ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы".

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 28 июля до 01 августа 2008 года до 11 часов 00 минут.

После перерыва в судебном заседании принял участие представитель ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", поддержавший доводы кассационной жалобы.

Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, ООО "Торгово-промышленная фирма "Конверсия" предварительно согласовано место размещение автосалона на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04000:0292, площадью 9 073, 846 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров - ул.Молокова, в аренду сроком на 2 года.

08.02.2001 в связи с добровольным отказом ООО "Торгово-промышленная фирма "Конверсия" от указанного земельного участка между ООО "ЛАДЬЯ плюс" и земельным управлением г.Красноярска заключен договор аренды N 545 земельного участка, общей площадью 9 073,85 кв.м., с кадастровым номером 24:50:04000:0292, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Шахтеров, на срок с 06.08.2000 по 30.06.2001, для размещения автокомплекса.

03.08.2000 ООО "ЛАДЬЯ плюс" по договору купли-продажи N 7 приобрело у ООО "Торгово-промышленная фирма "Конверсия" павильон и металлический забор, установленные по адресу: г.Красноярск, ул. Шахтеров - ул.Молокова, которые 04.08.2000 переданы обществу по акту.

Согласно визам администрации Советского района города Красноярска, нанесенных на топографический план размещения автосалона, на территории согласовано размещение административных и торговых павильонов площадью до 30 кв.м., а также предписано: фасад административного корпуса облицевать; кровлю заменить на крашенный шифер; ограждение покрасить. Во исполнение указанных резолюций находящийся на испрашиваемом земельном участке павильон облицован кирпичом ООО "ЛАДЬЯ плюс".

30.12.2003 между ООО "ЛАДЬЯ плюс" и муниципальным образованием г.Красноярск в лице Администрации заключен договор N 1840 об участии в развитии и реконструкции инженерной, социальной инфраструктуры и благоустройства г.Красноярска.

Распоряжением Администрации от 05.05.2004 N 1035-арх ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы" предварительно согласован земельный участок, площадью 15 695,84 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Молокова - ул.Взлетная, для размещения многоэтажной автостоянки.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 13 марта 2006 года по делу N АЗЗ-8088/2005, вступившим в законную силу, указанное распоряжение Администрации признано не соответствующим статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор аренды земельного участка от 02.11.2004 N 2081, заключенный между Департаментом недвижимости администрации города Красноярска и ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", признан недействительным. Установлен факт возобновления договора аренды земельного участка N 3663 на неопределенный срок в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

19.05.2006 ООО "ЛАДЬЯ плюс" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 9 073,846 кв.м., расположенного по ул.Шахтеров - ул.Молокова в Советском районе г.Красноярска, под строительство автокомплекса.

17.07.2006 на заседании архитектурно-планировочной комиссии рассмотрен вопрос о возможности размещения автокомплекса по ул.Шахтеров - ул.Молокова Советского района г.Красноярска и принято решение о согласовании и выдаче извещения.

20.07.2006 письмом N 15490 Управление известило общество о согласовании заявления о предоставлении земельного участка и подготовке извещения на сбор согласований надзорных служб о возможности размещения автокомплекса на земельном участке.

25.07.2006 Управлением обществу выдано извещение N 15876 на разрешение сбора согласований по данному земельному участку.

03.10.2006 в газете "Городские новости" Администрацией опубликовано объявление о выборе земельного участка для строительства автокомплекса с административным зданием по ул.Шахтеров - ул.Молокова.

Письмом от 11.10.2006 N 3779 администрация Советского района г.Красноярска согласовала возможность размещения автокомплекса на земельном участке, расположенном по ул.Шахтеров - ул.Молокова, по извещению от 25.07.2006 N15876.

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю санитарно-эпидемиологическим заключением от 02.10.2006 N 24.49.11.000.М.007048.10.06 согласовало возможность предоставления земельного участка под строительство автокомплекса по адресу ул.Шахтеров - ул.Молокова. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю 31.98.2006 также согласовало возможность возведения автокомплекса (согласование от 31.08.2006 N 2666). Приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 26.10.2006 за N 761 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих выбор места размещения автокомплекса.

Указанные заключения и согласования представлены ООО "ЛАДЬЯ плюс" в Управление во исполнения извещения от 25.07.2006 N 15876 (заявление от 30.10.2006 получено адресатом 02.11.2006).

17.11.2006 Управлением составлен акт обследования земельного участка, которым установлено, что на части испрашиваемой территории расположен автосалон в составе площадки для парковки автомобилей и одноэтажного офисного здания в кирпичном исполнении.

23.01.2007 ООО "ЛАДЬЯ плюс" обратилось к заместителю главы города Красноярска с жалобой на бездействие Управления по вопросу предоставления земельного участка.

26.01.2007 Управление известило общество о подготовке правового акта, находящегося на согласовании в структурных подразделениях Администрации в установленном законом порядке.

30.01.2007 Администрацией составлен акт о выборе земельного участка, общей площадью 5 942,00 кв.м, для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, с приложением топоплана земельного участка.

08.02.2007 Управлением в адрес общества направлено письмо за N 2091 об отклонении проекта распоряжения Администрации "О предварительном согласовании места размещения объекта", расположенного по ул.Шахтеров - ул.Молокова, от согласования в связи с замечаниями юридического отдела Управления.

21.03.2007 ООО "ЛАДЬЯ плюс" представило в Управление дополнительные пояснения по замечаниям.

Рассмотрев обращение ООО "ЛАДЬЯ плюс", 23.04.2007 Управление предложило обществу представить документы о принадлежности находящихся на земельном участке объектов.

17.05.2007 общество повторно обратилось в Администрацию, указывая на то, что все запрашиваемые документы ранее представлены обществом. К обращению общество в очередной раз приложило ранее представленные документы.

Письмом от 20.06.2007 N 1051 заместитель главы администрации города Красноярска по правовым вопросам отклонил доводы, изложенные в обращении, и предложил обществу обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Считая бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления общества от 19.05.2006 о предварительном согласовании места размещения автокомплекса на спорном земельном участке, незаконным, ООО "ЛАДЬЯ плюс" обратилось в арбитражный суд.

Проанализировав положения статей 34, 36 Конституции Российской Федерации, статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.12, 1.13, 2.2, 2.4, 2.5, 2.8, 2.16, 2.17 Положения, суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным несоответствие оспариваемого бездействия Администрации действующему законодательству и нарушение им прав и законных интересов общества, в связи с чем признали незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО "ЛАДЬЯ плюс" от 19.05.2006 о предварительном согласовании места размещения автокомплекса на земельном участке, площадью 9 073,85 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Шахтёров - ул.Молокова, обязав Администрацию оформить акт выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - автокомплекса на испрашиваемом земельном участке.

Суды пришли к выводу о недоказанности наличия обстоятельств, препятствующих в силу пункта 1.12 Положения изданию акта о предварительном согласовании места размещения объекта, не усмотрев нарушение прав и законных интересов других лиц либо создание угрозы такого нарушения предполагаемым размещением объекта. При этом суд апелляционной инстанции, сославшись на судебные акты, принятые по делу N А33-8088/2005, посчитал земельный участок свободным от прав других лиц.

Между тем, выводы судов о том, что предоставление ООО "ЛАДЬЯ плюс" испрашиваемого земельного участка, площадью 9 073,846 кв.м., не нарушает чьих-либо прав, нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, поскольку они сделаны без учета следующего.

Как следует из топографического плана, представленного в материалы дела, земельный участок в предлагаемой ООО "ЛАДЬЯ плюс" общей площади 5942 кв.м для размещения автокомплекса расположен в границе со смежным участком, обозначенным как "стройплощадка" (т.1, л.д. 89), в то время как истребуемый обществом земельный участок превышает указанную площадь, следовательно, выходит за её границы, составляя площадь 9 073, 846 кв.м.

Согласно топографическому плану, имеющемуся на л.д.67,т.2, "стройплощадка" входит в состав земельного участка по ул.Молокова - ул.Взлётная, занимаемого по договору аренды ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", которому предварительно согласовано место размещения развлекательно-торгово-офисного центра распоряжением Администрации от 21.02.2007 N 542-арх.

Приведенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, судами оставлены без исследования. Вывод судов о свободе спорного земельного участка от прав других лиц и об отсутствии нарушения прав и законных интересов других лиц предполагаемым размещением объекта сделан судами преждевременно и постановлен без исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также без учёта и оценки вышеназванных доказательств в нарушение требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным заслуживают внимания и требуют проверки судами доводы заявителей кассационных жалоб о частичном наложении земельного участка, о выделе которого просит ООО "ЛАДЬЯ плюс", на земельный участок площадью 9 827,0 кв.м, предварительно согласованный ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы".

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, установлены судами без их полного и всестороннего исследования и правовой оценки, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судебные акты по настоящему делу приняты в отношении прав и обязанностей ООО Инвестиционно-строительный союз "Сибирские перспективы", не привлечённого к участию в деле, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 3, пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, в зависимости от установленного вынести законное, обоснованное и мотивированное решение, а также разрешить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины, понесенных в связи с подачей кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 22 ноября 2007 года Арбитражного суда Красноярского края, постановление от 26 марта 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-9824/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.И. Смоляк

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина