Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 января 2009 г. N Ф02-6946/08 по делу N А19-11371/2007

г.Иркутск

13 января 2009 г.

N А19-11371/07-58-14

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

товарищества собственников жилья "Дзержинского, 13" - Парфенова О.В. (доверенность от 04.06.2007),

Администрации г. Иркутска - Маниловой Т.В. (доверенность от 18.12.2008 N 059-72-439/8),

Общества с ограниченной ответственностью "Асгард" - директора общества Пронина А.А., Тихонова С.В. (доверенность от 20.11.2008),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Дзержинского,13" на постановление от 05 ноября 2008 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-11371/07-58-14 (суд первой инстанции: Ушакова О.В., суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Доржиев Э.П., Желтоухов Е.В.),

установил:

Товарищество собственников жилья "Дзержинского, 13" (далее - ТСЖ "Дзержинского, 13", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации г. Иркутска, обществу с ограниченной ответственностью "Асгард" (далее - ООО "Асгард", общество) о признании недействительными постановления мэра г. Иркутска от 08.12.2004 N 031-06-1963/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" и постановления мэра г. Иркутска от 21.01.2005 N 031-06-48/5 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", а также о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Решением от 08 ноября 2007 года Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 25 января 2008 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда решение суда от 8 ноября 2007 года оставлено без изменения.

Постановлением от 04 мая 2008 года Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение суда от 08 ноября 2008 года и постановление от 25 января 2008 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением от 20 августа 2008 года Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 05 ноября 2008 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда решение суда от 20 августа 2008 года отменено. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационном жалобе ТСЖ "Дзержинского, 13" ставит вопрос о проверке законности постановления апелляционного суда по основаниям неприменения статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 41, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Представитель ТСЖ "Дзержинского, 13" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Администрации г. Иркутска, ООО "Асгард" считают постановление апелляционного суда законным, представлен отзыв.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.

Как усматривается из материалов дела, ТСЖ "Дзержинского, 13" оспорило постановление мэра г. Иркутска от 08.12.2004 N 031-06-1963/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", в соответствии с которым был утвержден проект границ земельного участка и акт о выборе земельного участка площадью 897 кв.м, постановление мэра г. Иркутска 21.01.2005 N 031-06-48/5 "О предоставлении земельного участка ООО "Асгард" под строительство административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского", а также договор аренды земельного участка от 27.01.2005 N 2856, заключённый между Администрацией г. Иркутска и ООО "Асгард". Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты об отказе в удовлетворении заявленных требований, посчитал непроверенным вопрос о том, были ли нарушены права и охраняемые законом интересы товарищества принятием оспариваемых постановлений.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции, выполняя указание суда кассационной инстанции, удовлетворил заявленные требования товарищества исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как видно из материалов дела, на стадии выбора спорного земельного участка были получены согласования инспектирующих органов и организаций, предусмотренные Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска, утверждённым решением городской Думы г. Иркутска от 14.06.2004 N 003-20-440548/4, действовавшим в период принятия оспариваемых постановлений.

При исследовании и оценке имеющихся в материалах дела согласований Государственного пожарного надзора по Иркутской области (письмо начальника ГПН по Иркутской области Шишмарева В.В. от 27.10.2004 N 388-5024) и Департамента Госсанэпиднадзора в г. Иркутске (заключение главного врача ГЦ ГСЭН Чудук Н.Ю. от 26.10.2004 N 521), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выбор земельного участка под строительство административно - торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского не согласован с ГПН по Иркутской области и ГЦ ГСЭН в связи со следующим. ГПН по Иркутской области дано согласие на отвод земельного участка при условии сноса всех зданий и сооружений, расположенных на выбираемом участке. Из заключения главного врача ГЦ ГСЭН Чудук Н.Ю. следует, что земельный участок пригоден для строительства при условии строительства по проекту, предусматривающему снос неблагоустроенного надворного туалета, подключение неблагоустроенных жилых домов к централизованным системам водоснабжения и канализации. Доказательства, подтверждающие выполнение условий, изложенных в письме от 27.10.2004 N 388-5024 и заключении от 26.10.2004 N 521, как установил суд, не представлены.

Судом первой инстанции также установлено, что сведения, изложенные в акте выбора земельного участка (л.д. 33-34, т.1) об отсутствии на выбираемом земельном участке зданий, сооружений, коммуникаций, не соответствуют действительности. Согласно плану земельного участка, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 13., на отводимом земельном участке находятся кладовки, песочницы, сушилки (л.д. 117, том.1).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление мэра г. Иркутска от 08.12.2004 N 031-06-1963/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" принято без согласования с ГПН по Иркутской области и ГЦ ГСЭН, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, на момент принятия оспариваемых постановлений жилые и нежилые помещения в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13, находились в собственности у граждан (л.д. 94, 95, 96, том 1).

В соответствии со статьёй 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно техническому паспорту, составленному 16.10.2007, (л.д. 48-62, том 2) неблагоустроенный жилой дом, расположенный по ул. Дзержинского, 13, в котором отсутствует центральное отопление, водоснабжение и канализация, имеет служебные строения, дворовые сооружения. Площадка, два сарая, выгребная яма, туалет, песочница предназначены для обслуживания жилого дома, обеспечения возможности нормального пользования жилым домом, то есть для проживания в нём физических лиц.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные служебные строения и дворовые постройки являются общим имуществом многоквартирного жилого дома, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений в этом доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В материалах дела, как установил суд первой инстанции, отсутствуют доказательства, подтверждающие согласие собственников жилых помещений на снос служебных строений и дворовых построек, а также согласие на реконструкцию жилого дома.

В соответствии частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, подлежит переходу бесплатно в общую долевую собственность собственников квартир.

Из приведенных норм следует, что собственники квартир в многоквартирном доме приобретают право собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, границы и размер которого подлежат определению в соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции установил, что Администрация г. Иркутска не представила доказательства, подтверждающие право органов местного самоуправления г. Иркутска на распоряжение частью отведённого земельного участка, на котором расположены объекты общего имущества собственников многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского, 13, и границ земельного участка, правом на получение которого в собственность обладали собственники жилых помещений.

Суд первой инстанции правильно посчитал, что при таких обстоятельствах оспариваемые постановления нарушают охраняемые законом права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Дзержинского, 13.

В равной степени указанный вывод суда первой инстанции является правильным и для заявителя по делу ТСЖ "Дзержинского, 13".

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственником жилья признаётся некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья обязано принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами (пункты 7,8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ТСЖ "Дзержинского, 13" участвует в деле в качестве законного представителя собственников жилых помещений, находящихся в доме, расположенном по упомянутому адресу.

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о недействительности договора аренды земельного участка.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающим права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании постановления от 08.12.2004 N 031-06-1963/4 "О предварительном согласовании ООО "Асгард" места размещения административно-торгового здания в Кировском районе г. Иркутска по ул. Дзержинского" ООО "Асгард" заключён договор аренды земельного участка с Администрацией г. Иркутска.

Заключение договора аренды без соблюдения процедуры выбора земельного участка, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем договор аренды земельного участка от 27.01.2005 N 2856 обоснованно был признан судом первой инстанции недействительным.

Апелляционный суд, отменяя решение суда, посчитал, что права товарищества не нарушались.

Указанный вывод постановлен со ссылкой на то, что ТСЖ "Дзержинского, 13" создано 10.05.2007, именно с этой даты у него возникла правоспособность, в связи с чем оспариваемые акты, по мнению апелляционного суда, не могли нарушать права товарищества.

Между тем, апелляционной инстанцией не было учтено, что, как установил суд первой инстанции, в настоящем деле товарищество в соответствии со статьёй 138 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представляло законные интересы собственников помещений, свои собственные интересы (как юридическое лицо) в данном процессе не доказывало.

Не может быть признан правильным и вывод апелляционного суда о том, что товарищество не представило доказательств того, что оспариваемые акты нарушают права товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установил суд первой инстанции, ТСЖ "Дзержинского, 13" обратилось в суд с требованием о защите прав собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на общее имущество и права на получение земельного участка в собственность. Таким образом, товарищество правомерно участвовало в деле в качестве законного представителя собственников жилых помещений. Названная правовая позиция сформулирована, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.06. 2006 N 1821/06.

Апелляционный суд также учёл необходимость достижения стабильности правопорядка, правовой определённости отношений сторон. Между тем, апелляционным судом не было защищено право собственности домовладельцев, объединившихся в ТСЖ "Дзержинского, 13", а также то обстоятельство, что признание недействительными актов по изложенным в решении суда первой инстанции основаниям не лишает ООО "Асгард" права ставить вопрос о выделении ему земельного участка в границах, не затрагивающих соответствующие права товарищества.

С учётом изложенного, постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

При подаче кассационной жалобы ТСЖ "Дзержинского, 13" уплатило государственную пошлину 1000 рублей по квитанции от 15.12.2008.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с Администрации г. Иркутска в пользу ТСЖ "Дзержинского, 13" подлежит взысканию государственная пошлина 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление от 05 ноября 2008 года Четвёртого арбитражного апелляционного суда по делу N А19-11371/07-58-14 отменить, оставив в силе решение от 20 августа 2008 года Арбитражного суда Иркутской области.

Взыскать с Администрации г. Иркутска в пользу ТСЖ "Дзержинского, 13" 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в кассационной инстанции.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

Л.Ю. Пущина М.М. Шелёмина