Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 октября 2007 г. N Ф02-7188/07 по делу N А58-27/2007

г.Иркутск

05 октября 2007 г.

N А58-27/2007

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шелёминой М.М.,

судей: Гуменюк Т.А., Орлова А.В.,

при участии в судебном заседании представителей Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" Бурцева А.Д. (доверенность от 01.01.2007 N 8-07), Тимофеевой Т.Ю. (доверенность от 02.10.2007 N175-07), Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) Саввиной Л.Н. (доверенность от 09.01.2007 N1), Гончаровой И.И. (доверенность от 21.09.2007 N17);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" на решение от 25 июля 2007 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-27/2007 (суд первой инстанции: Бадлуева Е.Б., Устинова А.Н., Решетникова С.Н.)

установил:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ГУП "ЖКХ", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующим постановления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) (Региональная энергетическая комиссия, РЭК) от 05.10.2006 N 74/41 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными филиалов ГУП "ЖКХ РС(Я)", на 2007 год".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2007 года постановление Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 05.10.2006 N 74/41 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными филиалов ГУП "ЖКХ РС(Я)", на 2007 год" признано соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", в удовлетворении заявления ГУП "ЖКХ" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить по мотивам неправильного применения Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию в Российской Федерации" и Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, и направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом суда о том, что расходы на содержание филиала "Коммунтеплосбыт" относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией продукции. По мнению ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)" такие расходы относятся к расходам по оплате труда.

Предприятие указывает на то, что оспариваемым постановлением были нарушены интересы не только Предприятия, но и работников филиала "Коммуналтеплосбыт" ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)".

Кроме того, судом не исследован вопрос о том, были ли утверждённые тарифы опубликованы в средствах массовой информации в соответствии с пунктом 4 оспариваемого постановления.

В отзыве на кассационную жалобу Региональная энергетическая комиссия считает, что при расчёте тарифов на тепловую энергию на 2007 год затраты ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)" в части содержания филиала "Коммунтеплосбыт" учтены в полном объёме и являются экономически обоснованными. При этом Региональной энергетической комиссией применён метод экономически обоснованных затрат, предусмотренный пунктом 15 Основ ценообразования.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители Предприятия и Региональной энергетической комиссии поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.10.2006 постановлением N 74/41 Региональной энергетической комиссией утверждены и введены в действие с 1 января 2007 года тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую котельными 32-х филиалов ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)", согласно приложению N 1.

Полагая, что названное постановление не соответствует требованиям Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию в Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим. В обоснование заявления предприятие ссылалось (с учётом соглашения об обстоятельствах дела, признаваемых сторонами) на то, что при установлении тарифов Региональной энергетической комиссией не учтены все расходы ГУП ЖКХ по отдельным статьям затрат.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что расходы, учтённые РЭК в тарифах на тепловую энергию на 2007 год, являются экономически обоснованными, так как определены на основании экономически обоснованных затрат, учтённых в тарифе 2006 года, с применением индексов потребительских цен, коэффициента к фонду оплаты труда. В связи с этим, суд не усмотрел несоответствия оспариваемого нормативного акта требованиям Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию в Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия)".

Данное дело рассмотрено Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В статье 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" определено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Оспариваемое постановление Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) утверждает тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую котельными филиалов ГУП "ЖКХ РС(Я)", на 2007 год, принято в пределах полномочий, установленных статьёй 6 Федерального Закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", является нормативным актом.

Вместе с тем, в соответствии с нормами статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве предмета оспаривания могут выступать только вступившие в законную силу и действующие в момент рассмотрения дела нормативные правовые акты. Установленный порядок издания таких актов предполагает, в том числе обязанность их официального опубликования.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Следовательно, судебному нормоконтролю может быть подвергнут только акт, вступивший в законную силу.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) не установил, был ли опубликован оспариваемый нормативный акт в установленном законом порядке в официальном источнике опубликования и, соответственно, вступил ли он в законную силу.

Между тем, неопубликованный нормативный акт, как не вступивший в законную силу, не может влечь какие-либо правовые последствия.

При таких условиях, поскольку указанное нарушение норм процессуального права могло привести к принятию неправильного решения, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, установить какое средство массовой информации признано источником официального опубликования в Республике Саха (Якутия) нормативных актов, изданных органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области государственного регулирования тарифов, было ли официально опубликовано постановление Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 05.10.2006 N 74/41 и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25 июля 2007 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-27/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.М. Шелёмина

Судьи

Т.А. Гуменюк А.В. Орлов