Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 сентября 2015 г. N Ф02-3909/15 по делу N А58-8289/2014

город Иркутск

4 сентября 2015 г.

Дело N А58-8289/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Левошко А.Н., Парской Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИРВЕКО" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2015 года по делу N А58-8289/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции Терских В.С.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИРВЕКО" (ОГРН 1021401052716, ИНН 1435087094; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к главному судебному приставу Республики Саха (Якутия) (далее Служба судебных приставов) о признании:

- недействительным постановления от 26.09.2014 N 22012/5-53.1/14/75-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы;

- незаконным действия по вынесению постановления от 26.09.2014 N 22012/5-53.1/14/75-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы;

- незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии действий по отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Якутского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) N 21033/14/14000/5-53-1/70АЖ для возобновления исполнительного производства по делу N А58-7334/2012 и исполнения решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в полном объеме по обязанию Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска вручить (выдать) обществу договор аренды на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования - под размещение магазина.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (должник, далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Как следует из кассационной жалобы, общество не соглашается с выводом судов о том, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.03.2013 по делу N А58-7334/2012 на департамент не была возложена обязанность направить обществу договор аренды на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования под размещение магазина. Судебный пристав-исполнитель имел право дать департаменту поручение по вопросу совершения конкретных исполнительных действий и обязать его направить взыскателю договор аренды на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования под размещение магазина. Неисполнение судебного решения в полном объеме приводит к убыткам общества.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2013 года по делу N А58-7334/2012 удовлетворено заявление общества к департаменту, признан незаконным отказ департамента от 07.11.2012 N 1975-ДИЗО в изменении вида разрешенного использования земельного участка - с размещения торгового павильона в весенне-летний период на магазин, расположенный по адресу: г. Якутск. Сергеляхское шоссе, 8 км, признано незаконным бездействие департамента в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования - под размещение магазина, расположенного по адресу: город Якутск, Сергеляхское шоссе, 8 км. Решением суда на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. 12.02.2014 выдан исполнительный лист серия АС N 004302186.

На основании вышеуказанного исполнительного документа отделом судебных приставов 14.03.2014 возбуждено исполнительное производство N 691378512/14/37/14 в отношении департамента.

Департамент представил судебному приставу-исполнителю заявление об окончании исполнительного производства, приложив к нему выписку из протокола рабочего совещания от 19.06.2013.

Должник сообщил судебному приставу-исполнителю о том, что 19.06.2013 на совещании у Заместителя главы Городского округа г. Якутск принято решение отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что данное изменение приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, то есть путем торгов (аукционов, конкурсов).

05.04.2014 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнение исполнительного документа.

06.06.2014 общество обратилось к старшему судебному приставу отдела с жалобой на постановление об окончании исполнительного производства.

19.06.2014 заместителем начальника отдела Друзьяновым П.Н. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, согласно которому при рассмотрении материалов исполнительного производства установлено, что исполнительное производство окончено обосновано, должником совершены необходимые действия для исполнения решения суда.

Постановлением от 29.08.2014, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) - заместителем главного судебного пристава Республики Саха (Якутия) Николаевым Н.С. постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Друзьянова П.Н. об отказе в удовлетворении жалобы от 19.06.2014 признано правомерным, в удовлетворении жалобы общества отказано.

15.09.2014 общество обратилось с жалобой к главному судебному приставу Республики Саха (Якутия) на постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 29.08.2014 N 21033/14/14000/8-53.1/70АЖ.

Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) - главный судебный пристав Республики Саха (Якутия) Ступин Е.В., рассмотрев поступившую 15.09.2014 жалобу, установил, что доводы взыскателя о незаконности и необоснованности постановления не находят своего подтверждения и отказал в удовлетворении жалобы.

Копия постановления от 26.09.2014 N 22012/8-53.1/14/75-АЖ получена обществом 11.12.2014.

Считая, что отказ в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 126, частью 2 статьи 127 Закона N 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее принятия. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что согласно решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2013 года по делу N А58-7334/2012 основания отказа в изменении вида разрешенного использования не соответствуют пункту 2.17 Административного регламента "Изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 N 96, минимальные параметры Правилами землепользования и застройки не установлены.

Судом признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении административных процедур для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленные административным регламентом порядке и в сроки и установлено, что предварительное решение должно быть оформлено не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то есть не позднее 25 сентября 2012 года.

Содержание исполнительного листа N 004302186, на основании которого 14.03.2014 возбуждено исполнительное производство N 691378512/14/37/14 в отношении департамента, соответствует резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.03.2013 по делу N А58-7334/2012, содержащей требование об обязании должника устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

При этом резолютивная часть решения суда не содержит указания об обязании ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка и/или направить заявителю договор аренды земельного участка с измененным видом разрешенного использования земельного участка с указанием срока его направления.

Поскольку основанием для вынесения постановления об окончании исполнительного производства послужило рассмотрение 19.06.2013 заявления общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка администрацией во исполнение решения суда от 26.03.2013 и принятие решения от 28.08.2013 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка уже в связи с иным основанием, выполнение указанных административных процедур для принятия соответствующего решения является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов взыскателя.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление от 26.09.2014 N 22012/5-53.1/14/75-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы является законным и обоснованным, в связи с чем действия службы судебных приставов по вынесению постановления от 26.09.2014 N 22012/5-53.1/14/75-АЖ об отказе в удовлетворении жалобы незаконными не являются.

Исходя из изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при этом не допущено.

Переоценка доказательств по делу не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, определенную нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2015 года по делу N А58-8289/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Б. Новогородский

Судьи

А.Н. Левошко Н.Н. Парская