Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 сентября 2015 г. N Ф02-4191/15 по делу N А58-8590/2014

г. Иркутск

9 сентября 2015 г.

N А58-8590/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2015 года по делу N А58-8590/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Собардахова В.Э.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А.),

установил:

государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ОГРН 1031402055850, г. Якутск, далее - ГКУ "СГЗ РС (Я)", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1121435007110, г. Якутск, далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2014 N 246-С по делу об административном правонарушении в области строительства.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2015 года заявление учреждения принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 года по тому же делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в связи с нарушением судами норм процессуального права - пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который является безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда. По мнению заявителя кассационной жалобы, судебные акты по настоящему делу приняты о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - территориального объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия)" (далее - федерация профсоюзов), "фактически являющегося застройщиком-заказчиком строительства объекта".

Как указывает заявитель, ГКУ "СГЗ РС (Я)" является ненадлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому правонарушению в области строительства, поскольку не является заказчиком (застройщиком) объекта "Общественный центр по ул. Курашова, 24 в г. Якутске", техническим заказчиком строительства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация в сети Интернет на сайтах - fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru, rad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением управления от 25.12.2014 N 246-С учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции настоящее дело рассмотрел в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, рассмотренное в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного суд округа проверяет законность обжалуемых учреждением решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции только на предмет их соответствия требованиям, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам дела и правильность применения норм материального права судом кассационной инстанции не проверяются.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции было принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, и, как следствие, дело рассмотрено в отсутствие такого лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Названные доводы отклоняются судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

Из содержания обжалуемых судебных актов не усматривается, что суд первой инстанции принял решение о правах федерации профсоюзов либо возложил на названную организацию какие-либо обязанности.

К предмету настоящего спора относится требование лица, привлеченного к административной ответственности, о признании незаконным постановления административного органа. Сторонами спора являются административный орган, вынесший постановление, и лицо, привлеченное к ответственности. Иные лица участие в спорном правоотношении не принимают.

Учитывая изложенные обстоятельства оснований для привлечения федерации профсоюзов к участию в деле в каком-либо качестве у арбитражного суда не имелось, в связи с чем доводы заявителя о принятии обжалуемого решения судом первой инстанции с нарушением пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняются судом кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2015 года по делу N А58-8590/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2015 года по делу N А58-8590/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров