Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 сентября 2015 г. N Ф02-5216/15 по делу N А74-450/2015

город Иркутск

24 сентября 2015 г.

Дело N А74-450/2015

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Бандурова Д.Н., Попова О.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Черногорска на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2015 года по делу N А74-450/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Ищенко Е.В., суд апелляционной инстанции: Бабенко А.Н., Белан Н.Н., Петровская О.В.),

установил:

Администрация города Черногорска (ОГРН: 1021900697356, далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Саянстрой" (ОГРН: 1021900673739, далее - ООО "УК "Саянстрой", ответчик) о взыскании 840 962 рублей 85 копеек, в том числе 703 686 рублей 66 копеек задолженности по договору аренды земельного участка от 03.02.2014 N 2819Ю за период с 03.02.2014 по 31.12.2014, 137 276 рублей 19 копеек неустойки.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2015 года, заявленные требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 756 179 рублей 97 копеек, в том числе 633 316 рублей 56 копеек задолженности и 122 863 рублей 41 копейки неустойки, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Администрация обжаловала указанные судебные акты в кассационном порядке, полагая, что судами при расчете арендных платежей за пользование земельным участком применен закон, не подлежащий применению - постановление администрации города Черногорска от 21.12.2012 N 4408-п "Об утверждении коэффициентов арендной платы за земельные участки по видам размеренного использования" (далее - постановление администрации города Черногорска от 21.12.2012 N 4408-п), и не применен закон, подлежащий применению - Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2.2 статья 30), постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582).

Со ссылкой на пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) заявитель кассационной жалобы полагает, что для спорного земельного участка, относящегося к публичным землям и предоставленного пользователю недр для горного отвода под карьер аргиллитов-алевритов, размер арендной платы определяется Правительством Российской Федерации, следовательно, при расчете арендных платежей в данном случае суду надлежало применить 2-процентный коэффициент в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 постановления N 582.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, по условиям договора аренды земельного участка от 03.02.2014 N 2819Ю, заключенного между администрацией (арендодатель) и ООО "УК "Саянстрой" (арендатор), во временное пользование арендатору предоставлен земельный участок площадью 46 440 кв.м с кадастровым номером 19:02:01 02 02:888, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Черногорск, в северо-западной стороне, для горного отвода под карьер аргиллитов-алевритов, на срок с 03.02.2014 до 01.01.2016.

По акту приема-передачи от 03.02.2014 указанный участок передан арендатору.

04.04.2014 договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 договора арендная плата в годовом исчислении на текущий финансовый год составляет 773 631 рубль 42 копейки; вносится арендатором ежемесячно не позднее 15 числа текущего месяца, за последний месяц не позднее 15 ноября текущего года (пункты 2.2, 2.3 договора).

В пункте 7.2 договора предусмотрено, что в случае неуплаты арендных платежей в установленный договором срок арендатор уплачивает пени в размере 0,1% от суммы долга за каждый календарный день просрочки.

Согласно пункту 2.6 договора размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором. Изменение арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия" (далее - постановление Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05) осуществляется не чаще одного раза в год в случаях: изменения кадастровой стоимости земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую; изменения вида разрешенного использования земельного участка; изменения нормативных правовых актов Республики Хакасия, регулирующих определение арендной платы за земельные участки; изменения коэффициентов инфляции и коэффициентов, устанавливаемых уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка; иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Изменение арендной платы в период действия договора не требует его переоформления и доводится до сведения арендатора путем сообщения в местных средствах массовой информации.

Ссылаясь на возникшую на стороне арендатора задолженность по арендной плате за период с 03.02.2014 по 31.12.2014 администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

При расчете задолженности администрация применила коэффициент 2%, установленный подпунктом "д" пункта 3 постановления N 582 в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

При рассмотрении спора суды не согласились с приведенным истцом расчетом арендной платы, а именно - в части применения указанного 2-процентного коэффициента, установленного постановлением N 582, и указали, что при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, в рассматриваемом случае - постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05.

Суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу необоснованной и полагает, что принятые по делу судебные акты следует оставить в силе, исходя из следующего.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных договором (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период).

На основании пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации договор является основанием для возникновения обязательства.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Обязанность арендатора своевременно и в полном объёме вносить арендную плату за переданное ему во временное владение и пользование имущество предусмотрена статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендная плата по договору аренды от 06.12.2007 является регулируемой; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В силу действовавших до 01.03.2015 положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Хакасия порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условиях и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05.

Так, в соответствии с указанным нормативным актом размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле: Ап = КС x Кв x Ки, где:

Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством;

Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования;

Ки - коэффициент инфляции.

Аналогичная формула содержится в расчете арендной платы к договору аренды земельного участка от 03.02.2014 N 2819Ю (приложение N 2 к договору) и конкретизировано, что Кв - коэффициент, устанавливаемый органом исполнительной власти муниципального образования город Черногорск в зависимости от вида разрешенного использования (л.д. 13).

Постановлением администрации города Черногорска от 21.12.2012 N 4408-п для земельных участков, предназначенных для разработки полезных ископаемых, установлен коэффициент арендной платы в размере 1,8 % (пункт 11.1 Приложения).

При определении размера подлежащей взысканию с ответчика задолженности по арендным платежам за спорный земельный участок суды обоснованно руководствовались вышеупомянутыми региональным и местным актами, а также согласованной сторонами договора методикой расчета арендной платы.

Утвержденные постановлением N 582 правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

В отношении же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, и регулирующим соответствующие земельные отношения.

В спорный период действовало положение пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса, в силу которого предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Однако нормативный акт Правительства Российской Федерации, определяющий такой порядок для недропользователей, отсутствует.

Оснований для применения постановления N 582 в данном случае не имелось, поскольку данное постановление определяет размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденный администрацией города Черногорска постановлением от 21.12.2012 N 4408-п для земельных участков, предназначенных для разработки полезных ископаемых, коэффициент 1,8 % практически совпадает с коэффициентом, предусмотренным в подпункте "д" пункта 3 постановления N 582 (2%) для федеральных земель.

Судами правильно определены суммы задолженности по арендным платежам и пени, исковые требования администрации признаны подлежащими удовлетворению частично.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2015 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2015 года по настоящему делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 апреля 2015 года по делу N А74-450/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

Д.Н. Бандуров О.А. Попов