Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 октября 2015 г. N Ф02-5154/15 по делу N А33-10298/2013

город Иркутск

9 октября 2015 г.

Дело N А33-10298/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 октября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М.А.,

судей: Попова О.А., Уманя И.Н.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Центральный парк" Кастиной Натальи Сергеевны (доверенность от 10.07.2013),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 марта 2015 года по делу N А33-10298/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шишкина И.В., суд апелляционной инстанции: Петровская О.В., Бабенко А.Н., Морозова Н.А.),

установил:

закрытое акционерное общество "Центральный парк" (ОГРН 1032402508490, далее - ЗАО "Центральный парк", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Красноярского края, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300287:11, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Карла Маркса, 151, путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного участка в размере 322 185 520 рублей 80 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 104 рублей за период с 01.01.2012 по 03.02.2013 и внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного участка в размере 116 072 540 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 758 рублей за период с 01.01.2012 по 03.02.2013.

Определением от 03.12.2014 производство по требования, предъявленным к Правительству Красноярского края, прекращено в связи с отказом истца от иска к данному ответчику.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 3 марта 2015 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ФГБУ "ФКП Росреестра" не может являться ответчиком по требованиям об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, поскольку не обладает, в силу закона, правомочием по исправлению ошибок, оно также не является субъектом, участвующим в проведении государственной кадастровой оценки земель. Требования истца фактически направлены на уточнение результатов массовой кадастровой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, что по сути является определением его рыночной стоимости, которая позволяет учесть все индивидуальные особенности земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, согласно кадастровому паспорту земельного участка N 24:50:0300287:11, данный участок поставлен на кадастровый учет 03.03.2004 с площадью 153 130 кв.м. и разрешенным использованием: занимаемый имущественным комплексом парка.

ЗАО "Центральный парк" на основании договора аренды земельного участка N 3696 от 28.05.2002 и соглашения об уступке прав по договору аренды от 01.10.2003 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300287:11 площадью 153 130 кв.м., расположенному по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 151 заколоченного на срок с 22.04.2002 по 21.04.2027.

Согласно представленному истцом расчету арендной платы к указанному договору, составленному Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, с 01.01.2012 размер арендной платы составляет 402 642 рубля 74 копейки в месяц, исчислен с применением УПКС равного 2 104 рубля 00 копеек кв.м.

22.11.2011 Правительством Красноярского края принято Постановление N 708-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края". Данным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края.

Строка 60997 в отношении земельного участка Центрального парка с кадастровым номером 24:50:0300287:11 содержала следующие данные: удельный показатель кадастровой стоимости за кв.м. 6690 рублей 21 копейка, кадастровая стоимость 1 024 526 984 рубля 63 копейки, 17 группа видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

На основании протокола выявления кадастровой ошибки от 14.06.2012 N 3/1173 ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение от 14.06.2012 N Ф24/12-11-10923 "О необходимости исправления кадастровой ошибки".

В решении содержится информация о том, что вид разрешенного использования земельного участка N 24:50:0300287:11 в утвержденной кадастровой оценке Правительством Красноярского края (Постановление N 7080п от 22 ноября 2011 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края") определен по 17 группе как "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии". Вид разрешенного использования земельного участка "занимаемый имущественным комплексом парка" не соответствует 17 группе видов разрешенного использования в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39. Выявленная ошибка в экономических характеристиках квалифицируется как кадастровая и подлежит устранению в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")

В рамках гарантийных обязательств по контракту исполнителем работ ООО НПФ "Недра" осуществлен пересчет кадастровой стоимости Участка, в связи с отнесением его к 8 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, согласно которого УПКС участка по 8 группе видов определен в размере 2 104 рубля 00 копеек кв.м., кадастровая стоимость 322 185 520 рублей 80 копеек, данные документы направлены в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

04.12.2012 Правительством Красноярского края принято Постановление N 638-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 22.11.2011 N 708-п".

По земельному участку Центрального парка с кадастровым номером 24:50:0300287:11 в Постановление внесены изменения по причине исправления кадастровой ошибки по Решению органа кадастрового учета N Ф24/12-1-10293 от 14.06.2012 удельный показатель кадастровой стоимости за кв.м. 2 104 рубля 00 копеек, кадастровая стоимость 322 185 520 рублей 80 копеек по 8 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

ЗАО "Центральный парк" письмом от 28.01.2013 N 14 обратился к заказчику -Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, в котором сообщил, что по обращению ЗАО "Центральный парк" от 19.12.2012 и от 10.01.2013 о порядке расчета УПКС участка равного 2 104 рубля 00 копеек кв.м. оценщик - ООО НПФ "Недра" сообщил, что при расчете кадастровой стоимости им не учитывалось, что в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2555 территория городского парка -Центрального парка г. Красноярска относится к охраняемой зоне объекта регионального значения г. Красноярска - "Памятное место", связанное с историей и культурой города" (письмо оценщика N 1 от 16.01.2013). В результате этого при расчете кадастровой стоимости не были учтены особенности правового режима, что вновь привело к завышенной кадастровой стоимости данного участка. ООО НПФ "Недра" произведен пересчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300287:11, УПКС составляет 758 рублей кв.м., кадастровая стоимость 116 072 540 рублей. В письме ЗАО "Центральный парк" просит сообщить Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края о сроках, необходимых для внесения изменений в Постановление Правительства N 708-П.

Земельный участок N 24:50:0300287:11 снят с кадастрового учета 04.02.2013 в связи с образованием из него двух земельных участков N 24:50:0300287:113 площадью 143 634 кв.м. и N 24:50:0300287:114 площадью 9 496 кв.м.

На обращение ЗАО "Центральный парк" от 14.02.2013 о принятии решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН - изменении УПКС с 2 014 рублей кв.м на 758 рублей кв.м., ФГБУ "ФКП Росреестра" дало ответ от 29.01.2013 обществу о порядке исправления кадастровых ошибок в ГКН согласно правил статьи 28 Закона о кадастре и письма ФРС от 03.04.2009 N 3-1324-ГЕ "Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка". В письме кадастровой палаты сообщается, что поскольку земельный участок N 24:50:0300287:11 снят с кадастрового учета 04.02.2013, применить указанные нормы не представляется возможным.

ООО НПФ "Недра" в письме от 16.08.2013 N 382 направляло в суд пояснения, что в связи с непредставлением в ходе государственной кадастровой оценки полных сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300287:11 ООО НПФ "Недра" произвело в январе 2013 года пересчет кадастровой стоимости указанного участка. Пересчет произведен с учетом всей полноты сведений о земельном участке, а именно учтен статус земельного участка как объекта регионального значения г. Красноярска - Памятного места, связанного с историей и культурой города. При определении кадастровой стоимости участка применен установленный нормативными актами порядок расчета стоимости. Описание порядка расчета приведено в Отчете об определении государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края, переданного обществом в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края. На основании полученных новых исходных данных изменена группа разрешенного использования с 17 на 8 группу. Расчет кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к 8 группе видов разрешенного использования, приведен в отчете N 02/06-2011 "Об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Красноярского края" (приложение N 7 к отчету N 4-2011 "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края" по состоянию на 01.01.2011. На стр. 67-68 приводится описание ценообразующих факторов для земельных участков, на стр. 87-94 приводится описание порядка определения рыночной стоимости земельных участков, расчет УПКС каждого из участков относящегося к 8 группе видов приведен в приложении N 4 к отчету (в таблицах). УПКС земельного участка N 24:50:0300287:11 составляет 758 рублей/кв.м.

Земельный участок N 24:50:0300287:11 снят с кадастрового учета 04.02.2013 в связи с образованием из него двух земельных участков N 24:50:0300287:113 площадью 143 634 кв.м. и N 24:50:0300287:114 площадью 9 496 кв.м.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что в данном случае права общества, нарушенные неправильно определенной и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков в порядке исправления кадастровой ошибки в УПКС земельного участка.

Третий арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

На основании договора аренды N 3696 от 01.10.2003, заключенного с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, ЗАО "Центральный парк" является арендатором земельного участка N 24:50:0300287:11, следовательно, заинтересован в исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в отчете об оценке кадастровой стоимости.

В материалы дела представлен расчет арендной платы к указанному договору, составленный департаментом, из которого следует, что с 01.01.2012 размер арендной платы за указанный земельный участок составлял 402 642 рубля 74 копейки в месяц исходя из УПКС участка равного 2 104 рубля 00 копеек кв.м. и кадастровой стоимости в размере 322 185 520 рублей 80 копеек.

Согласно статье 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Согласно статье 3 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" о кадастре, Приказам Росреестра от 11 марта 2010 года N П/93 и от 1 сентября 2011 года N П/331 кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", соответственно, именно данный орган выступает ответчиком по требованиям об исправлении кадастровой ошибки.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 3 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")

В соответствии со статьей 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о его кадастровой стоимости и дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На основании пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Статьей 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Для установления наличия (отсутствия) кадастровой ошибки суду надлежит проверить достоверность сведений, на основании которых внесены данные о земельных участках в кадастр.

Кадастровая оценка земельного участка N 24:50:0300287:11 производилась на основании государственного контракта N 08-3Р005-028 от 25.02.2011, заключенного между заказчиком - Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и исполнителем - ООО НПФ "Недра".

В техническом задании к государственному контракту на проведение государственной кадастровой оценки земельных участков определено содержание работ оценщика в процессе кадастровой оценки (раздел 5 технического задания).

По результатам выполнения работ по исполнению государственного контракта ООО НПФ "Недра" подготовлены отчеты о рыночной стоимости земельных участков по каждой группе видов разрешенного использования, а также отчет N 4-2011 "Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края" по состоянию на 01.01.2011.

Земельный участок N 24:50:0300287:11 в ходе выполнения работ по государственному контракту был первоначально распределен в 17 группу видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", оценен ООО НПФ "Недра" в составе данной группы с использованием соответствующих факторов, УПКС участка согласно отчету составила 6 690 рублей 21 копейка кв.м., кадастровая стоимость 1 024 526 984 рубля 63 копейки.

Данный земельный участок не был изначально оценен по 8 группе видов разрешенного использования, соответственно, не указан в составе представленного в дело отчета оценщика по 8 группе 02/06-2011.

Однако, указанный участок не относится к 17 группе исходя из того, что его разрешенное использование определено как размещение имущественного комплекса парка. Ввиду наличия данной ошибки в отчете, органом кадастрового учета было принято решение от 14.06.2012 N Ф24/12-1-10298 об исправлении кадастровой ошибки в группе видов разрешенного использования, к которой должен относиться земельный участок (8 группа вместо 17 группы).

Исправление данной ошибки произведено в порядке, установленном в частях 4-6 статьи 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на 2012 год), письме от 03.04.2009 N 3-1324-ГЕ "Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка" в порядке информационного взаимодействия - принято решение об исправлении кадастровой ошибки; исполнителем работ - ООО НПФ "Недра" произведен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, Правительством Красноярского края постановлением N 638-п от 04.12.2012 были внесены изменения в постановление N 708-П в части группы видов разрешенного использования и кадастровой стоимости.

Земельный участок после исправления указанной кадастровой ошибки стал относиться к 8 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", УПКС определен оценщиком после пересчета в размере 2 104 рубля кв.м., кадастровая стоимость 322 185 520 рублей 80 копеек.

ООО НПФ "Недра" представлена таблица по расчету УПКС участка в размере 2 104 рубля 00 копеек кв.м., подготовленная в ходе перерасчета кадастровой стоимости в 2012 году.

Суды, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, правомерно пришел к выводу о том, что в ходе перерасчета кадастровой стоимости земельного участка N 24:50:0300287:11 по 8 группе видов разрешенного использования (по результатам которой определен УПКС равный 2 104 рубля 00 копеек кв.м.) в отчете допущена ошибка в определении характеристик участка, связанных с регулированием хозяйственной деятельности по участке, и подборе аналогов для оценки (сопоставимых с оцениваемым), что привело по результатам оценки к установлению в отчете государственной кадастровой оценки завышенного УПКС, воспроизведенного в государственном кадастре недвижимости. В данном случае права общества, нарушенные неправильно определенной и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков в порядке исправления кадастровой ошибки в УПКС земельного участка - вместо удельного показателя кадастровой стоимости, равного 2 104 рубля 00 копеек кв.м.- на удельный показатель кадастровой стоимости, равный 758 рублей кв.м. начиная с 01.01.2012 и по дату исключения участка с кадастрового учета - по 03.02.2013, что не создает новых сведений об объекте недвижимости, а направлено на исправление недостоверных сведений.

Довод кассационной жалобы о том, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонён с приведением мотивов его отклонения. Оснований для иных выводов Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 марта 2015 года по делу N А33-10298/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 3 марта 2015 года по делу N А33-10298/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Первушина

Судьи

О.А. Попов И.Н. Умань