Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 ноября 2015 г. N Ф02-5807/15 по делу N А74-8225/2014

город Иркутск

10 ноября 2015 г.

Дело N А74-8225/2014

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Первушиной М.А., Скубаева А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Абакана на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 года по делу N А74-8225/2014 Арбитражного суда Республики Хакасия (суд апелляционной инстанции: Шошин П.В., Белан Н.Н., Ишутина О.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Абрамов Игорь Федорович (ОГРН: 304190116600102, далее - индивидуальный предприниматель Абрамов И.Ф., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации города Абакана (ОГРН: 1021900521224, далее - администрация) о взыскании 162 444 рублей 48 копеек убытков, составляющих сумму излишне уплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 26.06.2013 N АФ27884.

Делу присвоен номер А74-8225/2014.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Абрамову И.Ф. о взыскании 166 507 рублей 29 копеек, в том числе 112 234 рублей 87 копеек задолженности по договору аренды земельного участка от 26.06.2013 N АФ27884 за период с 26.06.2013 по 10.10.2013 и 54 272 рублей 42 копеек неустойки за период с 17.09.2013 по 27.01.2015.

Делу присвоен номер А74-600/2015.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 апреля 2015 дела N А74-8225/2014 и N А74-600/2015 объединены в одно производство с присвоением делу номера А74-8225/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 мая 2015 года в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. отказано, исковые требования администрации удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 года решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 мая 2015 года отменено, в удовлетворении искового заявления администрации отказано, иск индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. удовлетворен частично. С администрации в пользу индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. взыскано 155 616 рублей 12 копеек неосновательного обогащения, в остальной части иска отказано.

Администрация обжаловала постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 года в кассационном порядке, просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при расчете арендных платежей за арендуемый предпринимателем земельный участок у администрации не имелось правовых оснований для применения иных сведений о его кадастровой стоимости, отличных от установленных в государственном кадастре недвижимости на период с 08.02.2013 по 27.11.2013 и отраженных в заключенном сторонами договоре аренды от 26.06.2013 N АФ27884.

Администрация также указывает на самовольное изменение апелляционным судом предмета и основания заявленного предпринимателем иска о возмещении убытков.

В письменном отзыве на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель Абрамов И.Ф. ссылается на несостоятельность ее доводов, полагая, что апелляционным судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальному предпринимателю Абрамову И.Ф. на праве собственности принадлежало следующее недвижимое имущество: склад общей площадью 1543 кв.м, нежилые здания общей площадью 96,7 кв.м, 680,6 кв.м, 316, 1 кв.м, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная, 31 Н, литер Б9 (свидетельства о регистрации права серии 19 АА N 156713, N 483544, N 483543, N 483545).

На основании постановления мэра города Абакана от 24.04.2008 N 716 предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4 851 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная 31Н, сроком на 11 месяцев, для эксплуатации и обслуживания складов (литер Б8, литер Б9).

24.04.2008 между администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Абрамовым И.Ф. (арендатор) заключён договор аренды земельного участка N АФ14031, в соответствии с которым арендатору передан в аренду земельный участок общей площадью 4 851 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:1267, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная 31Н - для эксплуатации и обслуживания складов (литер Б8, литер Б9), на срок с 24.04.2008 до 24.03.2009.

17.12.2012 индивидуальный предприниматель Абрамов И.Ф. обратился в администрацию с заявлением о выкупе указанного земельного участка и расторжении договора аренды от 24.04.2008 N АФ 14031.

29.12.2012 принято постановление мэра города Абакана от N 2709 "О предоставлении в собственность путем выкупа", которое в последующем было отменено постановлением мэра города Абакана от 26.06.2013 N 1175.

Договор купли-продажи спорного земельного участка заключен не был.

В ответе на запрос от 17.04.2015 N 3291 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия сообщило, что 20.05.2010 сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:1267 были аннулированы.

26.06.2013 в соответствии с постановлением мэра города Абакана от 12.08.2013 N 1536 между администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Абрамовым И.Ф. (арендатор) заключён договор аренды земельного участка N АФ27884, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 4 851 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2450, кадастровый квартал 030132, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровая стоимость 31 883 100 рублей 48 копеек, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная, 31Н, для эксплуатации и обслуживания склада с магазином, в границах, указанных на плане границ земельного участка (приложение 1). Земельный участок общей площадью 4 851 кв.м состоит из части земельного участка площадью 4 747 кв.м, используемой для эксплуатации и обслуживания складов; части земельного участка площадью 104 кв.м, используемой для осуществления торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды определен сторонами с 26.06.2013 по 26.05.2014.

Размер арендной платы, исчисленной в годовом выражении, составил 586 199 рублей 50 копеек (пункт 2.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.3 договора для расчета арендной платы применяются следующие данные по видам использования земельного участка, согласно фактическому использованию строений:

- 24 607 рублей 37 копеек в год за земельные участки, занятые магазинами, рынками, торговыми (оптово-розничными) базами, торговыми комплексами, ресторанами, кафе, барами, иными объектами общественного питания (кроме столовых, закусочных, буфетов), стационарными бильярдными, боулинг-клубами, парикмахерскими, салонами красоты, объектами автосервиса (шиномонтажными мастерскими-мойками, СТО), АЗС, АГЗС, а также земельные участки, предоставленные для реконструкции и строительства указанных объектов - для части земельного участка площадью 104 кв.м;

- 561 592 рубля 13 копеек в год за земельные участки, предоставленные под производственные территории, в том числе занятые расположенными на производственных территориях административно-управленческими объектами, капитальными гаражами и боксами, а также земельные участки, предоставленные на период строительства и реконструкции промышленных объектов, объектов коммунального хозяйства, объектов материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - для части земельного участка площадью 4 747 кв.м.

Арендная плата вносится ежеквартально равными платежами в срок до 15 сентября, 15 ноября текущего года (пункт 2.4 договора).

В пункте 7.2 договора за просрочку предусмотрена ответственность арендатора в виде пени в размере 0,1% от суммы долга за каждый календарный день просрочки.

По акту приема-передачи от 26.06.2013 указанный участок передан арендатору.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 января 2014 года по делу N А74-6211/2013 требования индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2, 1.3 постановления мэра города Абакана от 12.08.2013 N 1536 удовлетворены. Суд обязал администрацию города Абакана по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. путём внесения в пункты 1.1, 1.3 названного постановления изменений, изложив их в следующей редакции:

- пункт 3: "Предоставить Абрамову Игорю Фёдоровичу (далее арендатор) (свидетельства о регистрации права от 13.12.2012/ 19 АА483543/, 13.12.2012/19 АА483544/, 13.12.2012/19 АА483545/) земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов, площадью 4 851 кв.м, кадастровый номер 19:01:030132:2450, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная, 31Н, в аренду сроком на 11 месяцев, для эксплуатации и обслуживания складов";

- пункт 4: "Установить для земельного участка, указанного в п. 3 настоящего постановления, коэффициент Кв для расчёта арендной платы в соответствии с п. 9.1 Приложения к решению Совета депутатов города Абакана от 27.11.2012 N 482 - земельные участки, предоставленные под производственные территории, в том числе занятые расположенными на производственных территориях административно-управленческими объектами, капитальными гаражами и боксами, а также земельные участки, предоставленные на период строительства и реконструкции промышленных объектов, объектов коммунального хозяйства, объектов материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

В постановление мэра города Абакана от 12.08.2013 N 1536 внесены соответствующие изменения и дополнения (постановление администрации города Абакана от 01.04.2014 N 586).

На основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 октября 2013 года по делу N А74-4302/2013 установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 4 851 кв.м, с кадастровым номером 19:01:030132:2450, предоставленного для эксплуатации и обслуживания склада с магазином, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная, участок 31 Н, равная рыночной стоимости в размере 12 825 000 рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением от 06.11.2013 права и обязанности арендатора земельного участка по договору от 26.06.2013 N АФ27884 с 10.10.2013 перешли Абрамовой Анастасии Игоревне в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости.

В письме от 30.04.2014 N 3485 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия сообщило, что с 08.02.2013 осуществлен учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на "для эксплуатации и обслуживания склада с магазином", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:2450 составляет по состоянию на 01.01.2013 - 9 623 171 рубль 25 копеек; с 08.02.2013 по 27.11.2013 - 31 883 100 рублей 48 копеек; на 01.01.2014 - 12 825 000 рублей (период действия с 28.11.2013 по 13.01.2014); с 14.01.2014 - 9 716 310 рублей 45 копеек.

Письмами от 05.03.2014, от 06.05.2014, от 21.07.2014 индивидуальный предприниматель Абрамов И.Ф. просил арендодателя произвести перерасчет арендной платы.

В ответах от 03.06.2014 N 3977, от 06.08.2014 N 5926 администрация сообщила предпринимателю, что задолженность по арендной плате за период с 17.12.2012 по 09.10.2013 составляет 114 144 рубля 27 копеек; при расчете арендной платы применена кадастровая стоимость, определенная в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия от 30.04.2014.

07.07.2014 индивидуальный предприниматель Абрамов И.Ф. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия с просьбой осуществить учет изменений объекта недвижимости и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 08.02.2013 в размере 9 623 171 рубль 25 копеек в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания складов.

По результатам рассмотрения обращения письмом от 18.07.2014 N 5080 документы возвращены предпринимателю в связи с несоответствием заявления установленной форме.

08.08.2014 на заявление Абрамова И.Ф. от 23.07.2014 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Хакасия принято решение N 19/14-25848 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по причине обращения с заявлением ненадлежащего лица.

Ссылаясь на имеющуюся переплату по арендным платежам, индивидуальный предприниматель Абрамов И.Ф. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация в обоснование своего иска, напротив, указала на образовавшуюся у индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. задолженность по арендной плате за период с 26.06.2013 по 09.10.2013.

Как следует из доводов и возражений сторон, спорным является вопрос о правомерности использования при расчете арендной платы кадастровой стоимости земельного участка в размере 31 883 100 рублей 48 копеек, установленной в государственном кадастре недвижимости с 08.02.2013 по 27.11.2013 на основании постановления администрации города Абакана от 29.12.2012 N 2709, которое впоследствии было отменено постановлением администрации города Абакана от 26.06.2013 N 1175 в связи с незаключением договора купли-продажи.

Отказывая в иске индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. и удовлетворяя требования администрации, суд первой инстанции указал, что расчет арендной платы правомерно произведен арендодателем исходя из кадастровой стоимости земельного участка, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, наличие переплаты предпринимателем не доказано, тогда как задолженность по договору аренды от 26.06.2013 N АФ27884 подтверждается материалами дела.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции не согласился, при разрешении спора исходил из преюдициального значения установленных по делу N А74-6211/2013 обстоятельств, недоказанности размещения на арендуемом земельном участке кроме складов магазина, неправильного указания в постановлении администрации города Абакана от 29.12.2012 N 2709 вида разрешенного использования земельного участка - "для эксплуатации и обслуживания склада с магазином", "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". Со ссылкой на тринадцатый абзац статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции счёл, что названное постановление является незаконным и не подлежит применению, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка в размере 31 883 100 рублей 48 копеек не может быть использована при расчете арендной платы по договору как не имеющая законных оснований её установления. При этом к взыскиваемой в пользу предпринимателя сумме переплаты Третий арбитражный апелляционный суд применил нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении, а при отказе в удовлетворении требований администрации - указал со ссылкой на статью 10 Кодекса на недобросовестные действия органа власти и злоупотребление правом.

При рассмотрении заявленных требований судами правильно определено, что плата за пользование земельным участком по договору аренды является регулируемой.

Компетентным органом, устанавливающим порядок определения размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия является Правительство Республики Хакасия, которое постановлением от 23.01.2008 N 05 утвердило Положение о порядке определения размера арендной платы, а также порядке условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно названому постановлению размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле: Ап = КС x Кв x Ки, где: Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.; КС - кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством, Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования; Ки - коэффициент инфляции.

Основанием для увеличения кадастровой стоимости земельного участка до 31 883 100 рублей 48 копеек явилось постановление администрации города Абакана от 29.12.2012 N 2709, впоследствии отмененное постановлением администрации города Абакана от 26.06.2013 N 1175 в связи с незаключением договора купли-продажи.

Между тем, решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 января 2014 года по делу N А74-6211/2013 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:2450 с разрешенным видом использования для эксплуатации и обслуживания складов, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная 31Н расположены склады, а не склад с магазином. В решении суд сделал вывод о незаконности постановления администрации города Абакана от 12.08.2013 N 1536 в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3 в связи с тем, что для расчета арендной платы за земельный участок, арендуемый индивидуальным предпринимателем Абрамовым И.Ф., должен применяться коэффициент Кв, установленный за земельные участки, предоставленные под производственные территории; коэффициент Кв, установленный за земельные участки, занятые магазинами, рынками, торговыми (оптово-розничными) базами, торговыми комплексами, не подлежит применению.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явились основанием к обоснованному выводу апелляционного суда об увеличении в период с 08.02.2013 по 27.11.2013 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:2450 с 9 623 171 рубля 25 копеек до 31 883 100 рублей 48 копеек в результате издания администрацией города Абакана незаконного постановления от 29.12.2012 N 2709.

А потому, со ссылкой на пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", абзац тринадцатый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации апелляционный суд обоснованно не применил кадастровую стоимость земельного участка в размере 31 883 100 рублей 48 копеек при расчете арендной платы по договору, как не имеющую законных оснований ее установления.

Суд апелляционной инстанции, рассчитав размер годовой арендной платы в 2013 году с использованием в формуле расчета величины кадастровой стоимости земельного участка, существовавшей до ее увеличения вследствие издания администрацией города Абакана незаконного постановления от 29.12.2012 N 2709, установил излишнюю уплату индивидуальным предпринимателем Абрамовым И.Ф. арендной платы на сумму 155 616 рублей 12 копеек.

На основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации требования индивидуального предпринимателя Абрамова И.Ф. были удовлетворены в сумме 155 616 рублей 12 копеек.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом правильно применены нормы о неосновательном обогащении к требованиям предпринимателя о возврате излишне уплаченной арендной платы.

Определение норм права, подлежащих применению к установленным по делу обстоятельствам, не может быть расценено как изменение апелляционным судом предмета и основания заявленного предпринимателем иска о возмещении убытков.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что апелляционным судом полно и всесторонне исследованы доказательства по делу, дана им правильная оценка, не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 года по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 года по делу N А74-8225/2014 Арбитражного суда Республики Хакасия оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

М.А. Первушина А.И. Скубаев