Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 ноября 2015 г. N Ф02-6251/15 по делу N А78-2085/2015

город Иркутск

25 ноября 2015 г.

Дело N А78-2085/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Жирекенский горно-обогатительный комбинат" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 мая 2015 года по делу N А78-2085/2015, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Горкин Д.С., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Жирекенский горно-обогатительный комбинат" (ОГРН 1027500903308, ИНН 7525003389, Забайкальский край, пгт. Жирекен, далее - ОАО "Жирекенский ГОК", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к администрации муниципального района "Чернышевский район" (далее - администрация) с требованием, уточненным в соответствии со статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ОАО "Жирекенский ГОК" земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7 248 190 кв. м, изложенного в письме N 1-7/84 от 19.01.2015, обязании принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Жирекенский ГОК" земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7 248 190 кв. м.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 мая 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В части обязания администрации направить ОАО "Жирекенский ГОК" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м с указанием выкупной стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, производство по делу прекращено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2015 года решение суда от 21 мая 2015 года оставлено без изменения.

ОАО "Жирекенский ГОК", не согласившись с судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 21 мая 2015 года и постановление суда апелляционной инстанции от 5 августа 2015 года отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, по делу принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), обществом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, за ОАО "Жирекенский ГОК" в соответствии с постановлением администрации "О закреплении земельных участков за ОАО "Жирекенский ГОК" в постоянное бессрочное пользование" N 69 от 20.03.2000 закреплен земельный участок общей площадью 1464,4 га. На данный земельный участок обществу выдано свидетельство на постоянное (бессрочное) пользование серии АА 75 N 015527 от 04.06.2001.

Постановлением администрации от 22.11.2006 N 890 в разрешенное использование вышеприведенного участка внесены изменения:

- земельный участок для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности всего 622,7 га, из них: гидротехническое сооружение "Хвостохранилище" - 585,2 га, обогатительная фабрика - 25,9 га, ферромолибденовый завод - 10,0 га, объекты вспомогательного строительства - 1,6 га; земельный участок для разработки полезных ископаемых 801,6 га, из них: карьер, отвалы пустых пород - 650,1 га, отвал N 3-25,0 га, отвалы забалансовых руд - 111,5 га, склад руды - 10,0 га, участок резервного грунта - 5,0 га.

Также установлено разрешенное использование земельного участка N 5 - автодороги, площадь - 6,4 га.

Постановлением администрации от 26.12.2014 N 1658 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:627 был образован земельный участок с кадастровым номером 75:21:420101:741 общей площадью 7248189 м кв. с видом разрешенного использования "для промышленных целей".

30.12.2014 обществом в адрес администрации было направлено заявление о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м.

Администрация письмом N 1-7/84 от 19.01.2015 в предоставлении в собственность земельного участка отказала, указав, что на данном земельном участке находится карьер для добычи полезных ископаемых с отсутствующим поверхностным слоем земли (почвенным слоем) и месторождение полезных ископаемых, относящееся к недрам.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ОАО "Жирекенский ГОК" земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отказ администрации в предоставлении в собственность ОАО "Жирекенский ГОК" земельного участка площадью 7248190 кв. м, соответствует требованиям законодательства.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона о недрах объектом права пользования признается участок недр для разработки полезных ископаемых, индивидуализация которого производится в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и названным Законом.

В силу абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из преамбулы Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Исходя из статьи 1.2 указанного Закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Материалами дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации "О закреплении земельных участков за ОАО "Жирекенский ГОК" в постоянное бессрочное пользование" N 69 от 20.03.2000 закреплен земельный участок общей площадью 1464,4 га.

На данный земельный участок выдано свидетельство на постоянное (бессрочное) пользование серии АА 75 N 015527 от 04.06.2001.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами серия ЧИТ N 00816 ТЭ от 11.11.1997, с целевым назначением и видом работ - добыча молибдена на Жирекенском месторождении открытым способом.

Спорный земельный участок предоставлен обществу в постоянное бессрочное пользование в виде горного отвода на право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, вывод судов о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка, предоставленного в постоянное бессрочное пользование для добычи молибдена, не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и соответствует законодательству о недрах, является правильным.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, установленных арбитражными судами, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 мая 2015 года по делу N А78-2085/2015, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Сонин

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег