Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 декабря 2015 г. N Ф02-6198/15 по делу N А10-2128/2015

город Иркутск

02 декабря 2015 г.

Дело N А10-2128/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 и 25 ноября 2015 года кассационную жалобу заинтересованного лица - муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июля 2015 года по делу N А10-2128/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции - Кушнарева Н.П.; суд апелляционной инстанции: Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О., Рылов Д.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА" (ИНН 0323377773, ОГРН 1140327014981, г. Улан-Удэ, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ" (г. Улан-Удэ, далее - комитет, административный орган) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, оформленного письмом от 27.03.2015 N 23421.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 года, заявленные требования удовлетворены, оформленный письмом от 27.03.2015 N 23421 отказ комитета признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, административный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, по делу принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в связи с неправильным применением судами норм материального права (статей 30, 31, 32, 34, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

По мнению заявителя кассационной жалобы, при рассмотрении вопроса о законности оснований для принятия административным органом оспариваемого решения суды не учли изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, и связанных с ними переходных положений, касающихся вопросов предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, комитет указывает на то, что спорый земельный участок не мог быть предоставлен для целей, указанных обществом, предоставление указанного участка возможно только по результатам проведения торгов и исключительно для целей, предусмотренных градостроительной документацией.

В отзыве на кассационную жалобу общество против доводов заявителя кассационной жалобы возразило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18 ноября 2015 года до 10 часов 00 минут 25 ноября 2015 года, о чем сделано публичное извещение.

После окончания перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, их представители участия не принимали.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2015 года общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:032203:89, ориентировочной площадью 7 500 кв.м для строительства складских помещений.

Письмом от 27.03.2015 N 23421 комитет отказал обществу в предоставлении земельного участка, указав, что решение об утверждении схемы расположения земельного участка признано утратившим силу, 30.04.2013 принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта и с 01.03.2015 утратила силу часть 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, изложенным в указанном письме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя о признании отказа комитета незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что сформированный земельный участок, не закрепленный за конкретным лицом, в силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент обращения общества с заявлением - 24.02.2015) может быть реализован на торгах и комитет был обязан обеспечить реализацию требований общества.

Вывод судов обеих инстанций является неправомерным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своего права на обращение в суд общество ссылается на нарушение его прав при реализации права на предоставление земельного участка для целей строительства - несоблюдение административным органом порядка, предусмотренного пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора комитет указывал на то, что заявителем не приведены в обоснование своего заявления обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов.

Суды, рассматривая требования заявителя, пришли к выводу, что в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации у комитета имелась возможность рассмотреть заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду под строительство складских помещений, в связи с чем действия комитета по отказу обществу признали противоправными.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления общества суды в нарушение статей 198 (часть 1), 200 (часть 4) и 201 (часть 3) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не включили в предмет судебного исследования вопросы, связанные с доказанностью обществом наличия нарушенных прав и законных интересов.

Не дана судами оценка, представленным в дело доказательствам (решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта от 30.04.2013, решение от 03.07.2013 о признании утратившим силу решения комитета от 25.02.2013). Кроме того, необоснованно отклонены и оставлены без рассмотрения доводы комитета, касающиеся невозможности использования земельного участка для целей, указанных обществом. Между тем данные обстоятельства и доказательства могут влиять на выводы о наличии (отсутствии) нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суды пришли к выводу о наличии после 01.03.2015 у комитета обязанности по рассмотрению заявления общества, поданного в порядке статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом внесенных в указанный Кодекс изменений (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), посчитав, что нормы статей 39.6 и 39.11 названного Кодекса устанавливают порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды по заявлению заинтересованного юридического лица.

Между тем суды не включили в предмет судебного исследования вопросы, связанные с наличием условий, при которых заявление общества может быть рассмотрено по процедуре, определенной главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в новой редакции).

Сам факт отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества.

Учитывая, что при рассмотрении дела судами не были включены в предмет судебного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела (наличие (отсутствие) нарушения прав и законных интересов заявителя), выводы о незаконности действий комитета являются преждевременными.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июля 2015 года по делу N А10-2128/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 года по тому же делу подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует рассмотреть требования общества с соблюдением норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, разрешить спор по существу, распределить расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июля 2015 года по делу N А10-2128/2015 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.М. Соколова

Судьи

А.И. Чупров М.М. Шелёмина