Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 ноября 2016 г. N Ф02-6378/16 по делу N А19-5282/2016

Требование: о признании незаконным бездействия

город Иркутск

21 ноября 2016 г.

Дело N А19-5282/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Чупрова А.И., Юшкарева И.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Усольского районного муниципального образования Ткачёвой Т.Б. (доверенность от 15.01.2016), Думы муниципального района Усольского районного муниципального образования Глызиной Н.Н. (удостоверение от 15.03.2012 N 7),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования на определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2016 года по делу N А19-5282/2016 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции - Желтоухов Е.В.),

установил:

администрация городского поселения Мишелевского муниципального образования (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, Комитета финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования по расчету и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, полагающейся городскому поселению Мишелевского муниципального образования в 2015 году; о признании незаконным бездействия Думы муниципального района Усольского районного муниципального образования по утверждению решением Думы о бюджете муниципального района Усольского районного муниципального образования распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Мишелевскому муниципальному образованию; об обязании администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, Комитета финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, Думы муниципального района Усольского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов жителей муниципального района Усольского районного муниципального образования на 2016 год и перечислить в бюджет городского поселения Мишелевского муниципального образования дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащую включению, но не включенную в бюджет муниципального района Усольского районного муниципального образования на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в размере 1 018 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась в Четвертый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2016 года апелляционная жалоба возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как поданная после истечения срока на обжалование судебного акта.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение суда по мотивам нарушения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что судом при определении момента подачи документов в суд не были учтены требования части 2 раздела V Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 80 (далее - Порядок подачи документов N 80), согласно которому время подачи документов в суд определяется по московскому часовому поясу; согласно уведомлению, поступившему на адрес электронной почты представителя заявителя по доверенности Пленкина А.В., апелляционная жалоба с приложениями поступили в систему подачи документов 29.08.2016 в 21:32 (МСК), следовательно, срок подачи апелляционной жалобы Администрацией не пропущен.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Усольского районного муниципального образования и Комитет финансов администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования считают ее доводы несостоятельными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представители администрации Усольского районного муниципального образования и Думы муниципального района Усольского районного муниципального образования в судебном заседании пояснили, что считают кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду законности определения суда.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении вопроса о принятии к производству апелляционной жалобы Администрации на решение суда первой инстанции от 29 июля 2016 года суд апелляционной инстанции правильно установил, что решение суда первой инстанции принято (изготовлено в полном объеме) 29.07.2016, следовательно, срок на подачу апелляционной жалобы истекает 29.08.2016.

При этом апелляционный суд, исходя из информации о документе дела, пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба направлена в Арбитражный суд Иркутской области в электронном виде через систему подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" 30.08.2016, то есть по истечении срока на обжалование судебного акта, не содержит ходатайства о его восстановлении, и, как следствие, к выводу о возвращении апелляционной жалобы на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 41 Кодекса лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном в пределах своих полномочий Верховным Судом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 260 Кодекса апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет".

В настоящее время вопросы, связанные с подачей документов в арбитражные суды в электронном виде, урегулированы Порядком подачи документов N 80.

В силу пункта 2 раздела V Порядка подачи документов N 80 после подачи документов в электронном виде в "личный кабинет" пользователя в системе подачи документов приходит уведомление о поступлении документов в систему подачи документов, содержащее дату и время поступления документов. Указанные дата и время фиксируются автоматически и учитываются арбитражным судом при рассмотрении вопроса о соблюдении заявителем срока для направления документов согласно части 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В целях определения момента подачи документов по общему правилу принимается во внимание не время, определяемое по часовому поясу, в котором находится арбитражный суд - адресат направляемых документов, а время, определяемое по московскому часовому поясу, являющееся временем системы подачи документов.

Как усматривается из приложенной к кассационной жалобе копии электронного письма, отправленного системой "Мой арбитр" в адрес представителя Администрации Пленкина А.В., апелляционная жалоба Администрации с приложениями поступили в систему подачи документов 29.08.2016 в 21:32 (МСК), то есть в установленный процессуальным законодательством срок.

Названное уведомление, на которое ссылается заявитель жалобы, не было предметом исследования апелляционного суда ввиду отсутствия его в деле.

Выводы апелляционного суда о пропуске заявителем срока на обращение с жалобой были основаны на информации о документе дела, в которой указано на поступление апелляционной жалобы 30.08.2016.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, апелляционному суду, разрешая вопрос о соблюдении Администрацией процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, надлежало установить время подачи заявителем апелляционной жалобы по московскому часовому поясу, являющееся временем системы подачи документов.

При указанных обстоятельствах срок подачи апелляционной жалобы не нарушен, в связи с чем апелляционная жалоба возвращена заявителю неправомерно.

С учетом изложенного Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а дело - передаче в Четвертый арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2016 года по делу N А19-5282/2016 Арбитражного суда Иркутской области отменить.

Дело направить в Четвертый арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии к производству апелляционной жалобы администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2016 года по делу N А19-5282/2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

А. И. Чупров И. Ю. Юшкарев