Приложение 2. Положение о Красной книге г. Москвы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. N 1047-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 10 июля 2001 г. N 634-ПП

Положение
о Красной книге города Москвы

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2008 г.

Сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории города Москвы является необходимым условием обеспечения устойчивости, развития и высокой экологической эффективности особо охраняемых природных (далее - ООПТ) и озелененных территорий города Москвы как фактора стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в городе и, соответственно, улучшения качества жизни горожан. Решение этой важной для столицы задачи напрямую зависит от сохранения в составе местной флоры и фауны редких, находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых в условиях Москвы объектов животного и растительного мира, которые оказались наименее устойчивыми к воздействию современного города. Учреждение и ведение Красной книги города Москвы как субъекта Российской Федерации являются важнейшими мероприятиями, направленными на решение стоящей перед городом задачи сохранения на его территории биологического разнообразия.

Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", другими правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы создания и ведения красных книг в Российской Федерации, охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами города Москвы, регламентирующими охрану и использование особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и других природных и озелененных территорий города Москвы.

Положение является нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим порядок создания и ведения Красной книги города Москвы, требования и мероприятия по сохранению и восстановлению занесенных в нее объектов животного и растительного мира, обязательные для исполнения при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях.

2. Создание и ведение Красной книги города Москвы

2.1. Красная книга города Москвы создается на основе материалов многолетних систематических исследований видового состава, распространения и численности объектов животного и растительного мира города Москвы и выявления тенденций их изменений.

2.2. В Красную книгу города Москвы заносятся только те объекты животного и растительного мира, которые являются представителями природной (аборигенной) фауны и флоры, и для стационарного обитания (размножения) и произрастания которых на территории города сохранились или могут быть восстановлены соответствующие природные и близкие к ним местообитания. Из состава природной фауны в нее заносятся редкие, находящиеся под угрозой исчезновения и уязвимые в условиях города Москвы виды животных, для которых на территории города установлен факт размножения. Занесенные в Красную книгу Российской Федерации или редкие для города Москвы виды птиц и других животных, которые бывают на ее территории только в период миграций и кочевок, в Красную книгу города Москвы не заносятся.

2.3. При определении редкости вида, заносимого в Красную книгу города Москвы, используются следующие категории:

0 категория - исчезнувшие виды - виды, прекратившие стационарно обитать (птицы - гнездиться) на территории Москвы после 1960 г. и не зарегистрированные здесь в течение последних 20 - 30 лет, но возможность их обнаружения или восстановления в условиях города при наличии пригодных для вида местообитаний исключить полностью нельзя;

1 категория - виды, находящиеся под угрозой исчезновения - виды, численность которых в черте Москвы сократилась до критически низкого уровня и (или) местообитания которых сохранились на столь малой площади, что эти виды могут исчезнуть на территории города в ближайшее время, а также виды, занесенные в предыдущее издание Красной книги города Москвы с категориями редкости 2 - 4 и не зарегистрированные на территории Москвы в течение последних 5 - 10 лет;

2 категория - редкие или малочисленные виды с сократившейся или сокращающейся численностью - виды, численность и распространение которых сократились настолько, что при дальнейшем проявлении действующих на них негативных в условиях города факторов они за короткий срок могут оказаться под угрозой исчезновения на всей территории Москвы;

3 категория - уязвимые виды - виды, изначально малочисленные в природных условиях или обычные в соответствующих им местообитаниях в неурбанизированных районах, численность которых в Москве под воздействием специфических факторов городской среды может сократиться за короткий промежуток времени;

4 категория - виды неопределенного статуса - виды, которые относятся к одной из предыдущих категорий, но данных для точного определения их статуса на территории Москвы в настоящее время недостаточно;

5 категория - восстановившиеся виды - еще недавно редкие в Москве виды, численность и распространение которых на территории города в результате принятых мер или самопроизвольно возросли до безопасного для них уровня, однако проявляющиеся в условиях города антропогенные факторы могут вновь вызвать ухудшение состояния этих видов.

2.4. Видовые очерки для Красной книги города Москвы имеют следующие структуру и содержание:

- в разделе "Статус" указывается категория редкости вида на территории Москвы, а также приводится информация о его статусе в Московской области;

- раздел "Распространение" содержит краткую информацию о распространении вида в Московской области и данные о местах его нахождения в пределах Москвы с указанием территорий, на которых зарегистрировано обитание (размножение) объекта животного мира или произрастание объекта растительного мира;

- в разделе "Численность" приводятся данные об относительной или абсолютной численности вида в целом по городу и, при наличии данных, на отдельных территориях, где этот вид стационарно обитает; место стационарного обитания редких видов животных (для птиц - гнездования) фиксируется только при установлении факта их размножения, что позволяет при определении общей численности вида исключить получение завышенных данных;

- в разделе "Особенности обитания" излагаются не общеизвестные сведения о биологии вида и его жизни в природных местообитаниях, а их особенности, которые проявились на территории Москвы, связаны с воздействием конкретных антропогенных факторов и городской среды в целом и обусловлены адаптивными способностями вида к этим воздействиям или, напротив, повышают его уязвимость к ним;

- в разделе "Лимитирующие факторы" характеризуются те факторы городской среды, которые определяют саму возможность стационарного существования вида (для птиц - гнездования) в условиях современной Москвы, а также другие антропогенные факторы, оказывающие то или иное негативное воздействие на вид и его местообитания;

- в разделе "Принятые меры охраны" перечисляются предпринятые в отношении вида или места его обитания мероприятия природоохранного назначения (административно-правовые, организационные, планировочные, лесоводственные, биотехнические и др.);

- в разделе "Изменения состояния вида" (включается в видовой очерк со 2-го издания Красной книги) приводится заключение об изменении численности и распространении вида за ревизионный период с указанием причин и обоснованный вывод об изменении (сохранении) категории редкости вида;

- в разделе "Необходимые мероприятия по сохранению вида" приводится перечень конкретных мероприятий по устранению действующих или возможных на конкретной территории негативных для вида факторов и созданию условий для его сохранения и восстановления на территории Москвы.

В конце каждого очерка указываются использованные источники информации и его авторы.

2.5. Каждый очерк содержит фотографию или рисунок вида и мелкомасштабную картосхему Москвы, на которой указываются места, где вид за ревизионный период сохранился, исчез или его стационарное обитание установлено впервые. На картосхеме по возможности указываются все места обитания вида на конкретной природной территории, а по отдельным видам отражается только сам факт его нахождения в ее пределах. Для видов, подвергающихся избирательному сбору или отлову, информация о местах их нахождения ограничивается в тексте названием лесного массива, долины реки или иной природной территории без обозначения на схеме конкретных мест обитания. Крупномасштабные карты с указанием точных мест обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, являются материалами для служебного пользования и распространению не подлежат.

2.6. Ведение Красной книги города Москвы включает:

- регулярный сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира на территории Москвы;

- осуществление мониторинга объектов животного и растительного мира и мест их обитания, прежде всего видов, занесенных в Красную книгу города Москвы и приложение 1 к ней;

- создание банка данных по объектам животного и растительного мира Москвы;

- занесение в Красную книгу города Москвы или исключение из нее в установленном порядке объектов животного и растительного мира, изменение статуса (категории редкости) вида;

- подготовку следующего выпуска Красной книги города Москвы, его издание и распространение;

- разработку и планирование специальных мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- анализ результативности мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, и предложения по повышению их эффективности.

3. Сбор и анализ данных, формирование банка данных об объектах животного и растительного мира

3.1. Сбор, анализ и формирование банка данных об объектах животного и растительного мира Москвы осуществляются путем регулярных учетов (инвентаризации) и мониторинга объектов животного и растительного мира на территории города.

Инвентаризация объектов животного и растительного мира осуществляется с использованием специально разработанных для условий Москвы методик и организуется таким образом, чтобы каждые 5 - 7 лет инвентаризация была проведена на всех особо охраняемых и других природных территориях города.

3.2. Организацию и проведение инвентаризации, мониторинга объектов животного и растительного мира Москвы обеспечивает Департамент.

Результаты указанных работ передаются в Комиссию.

3.3. Сбор данных о распространении и численности объектов животного и растительного мира, выявление особенностей их биологии в условиях города, местах их обитания, а также разработка необходимых мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы или предлагаемых к занесению в нее, осуществляется организацией или коллективом специалистов по поручению Департамента.

4. Организация и осуществление мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы

4.1. Мониторинг объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, предусматривает проведение регулярных наблюдений за их распространением и численностью, площадью и характеристиками мест обитания указанных объектов.

4.2. Организацию мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, осуществляет Департамент.

4.3. Мониторинг объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, осуществляется как самостоятельное мероприятие, при ведении Красной книги города Москвы или в рамках государственного учета и мониторинга объектов животного и растительного мира на территории города Москвы.

4.4. Исходными данными при осуществлении мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, являются материалы первого издания Красной книги города Москвы.

4.5. Мониторинг объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы осуществляется в соответствии с порядком ведения мониторинга объектов животного и растительного мира на территории города Москвы, утвержденным Правительством Москвы.

5. Порядок занесения объектов животного и растительного мира в Красную книгу города Москвы

5.1. В Красную книгу города Москвы вносятся объекты животного и растительного мира, стационарно обитающие (размножающиеся) и произрастающие на территории Москвы и подлежащие особой охране в связи с их редкостью, угрозой исчезновения или особой уязвимостью в условиях города.

5.2. В Красную книгу города Москвы в обязательном порядке заносятся стационарно обитающие (размножающиеся) и произрастающие на территории Москвы объекты животного и растительного мира:

- занесенные в Красную книгу Российской Федерации и включенные в приложение 3 к Красной книге Российской Федерации;

- занесенные в Красную книгу Московской области и включенные в приложение 1 к Красной книге Московской области;

- объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций.

5.3. Предложения о занесении объектов животного и растительного мира в Красную книгу города Москвы, об исключении из нее или изменении их статуса рассматриваются Комиссией.

5.4. Внесение объектов животного или растительного мира в Красную книгу города Москвы осуществляется на основании данных о негативных изменениях в состоянии вида: опасном сокращении его численности и (или) распространения на территории Москвы в связи с фрагментацией, сокращением площади, деградацией, трансформацией или уничтожением их местообитаний, а также в результате отлова (сбора) объектов животного или растительного мира и воздействия иных факторов.

5.5. Исключение из Красной книги города Москвы объектов животного или растительного мира осуществляется на основании:

- данных о восстановлении распространения и (или) численности конкретного объекта на территории Москвы до безопасного уровня;

- данных об исчезновении объекта животного или растительного мира и невозможность его восстановления вследствие необратимой утраты соответствующих местообитаний, объектов питания и других объективных причин.

Виды, исключаемые из Красной книги города Москвы в связи с восстановлением их распространения и численности, вносятся в список животных, растений и грибов, не занесенных в Красную книгу города Москвы, но нуждающихся на территории Москвы в постоянном контроле и наблюдении (приложение 4). По результатам наблюдений за ними в следующий ревизионный период принимается решение об их сохранении в указанном списке или исключении из него.

Исключаемые из Красной книги города Москвы, исчезнувшие на ее территории объекты животного и растительного мира, восстановление которых не представляется возможным, включаются в список животных и растений, исчезнувших на территории Москвы после 1960 г. (приложение 2 к Красной книге города Москвы).

5.6. Изменение статуса (категории редкости) объектов животного или растительного мира осуществляется на основании полученных данных о сокращении или увеличении их численности и распространении на территории города Москвы за период (5 - 7 лет).

5.7. Решение о занесении в Красную книгу города Москвы, об исключении из нее или изменении статуса (категории редкости) объектов животного или растительного мира принимает Правительство Москвы по представлению Департамента, подготовленному Комиссией.

6. Подготовка к изданию, издание и распространение Красной книги города Москвы

6.1. Подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги города Москвы осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

6.2. Подготовка к изданию Красной книги города Москвы включает:

- рассмотрение в установленном порядке и утверждение Правительством Москвы перечней (списков) объектов животного и растительного мира Москвы, заносимых в Красную книгу города Москвы и исключаемых из нее;

- рассмотрение в установленном порядке и утверждение Правительством Москвы списков объектов животного и растительного мира Москвы, включаемых в приложение 1 к Красной книге города Москвы - Список животных, растений и грибов, не занесенных в Красную книгу города Москвы, но нуждающихся на территории Москвы в постоянном контроле и наблюдении;

- подготовку рукописи Красной книги города Москвы с необходимыми иллюстративными и картографическими материалами.

6.3. Издание Красной книги города Москвы осуществляется каждые 5-7 лет.

6.4. Распространение Красной книги города Москвы заинтересованным организациям осуществляет Департамент.

7. Обеспечение особой охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, и мест их обитания

7.1. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, и места их обитания подлежат особой охране.

Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях" не допускаются (запрещаются) действия, которые могут привести к гибели (уничтожению), сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.

7.2. Места обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, выделяются в заповедные участки или памятники природы как категории ООПТ независимо от их местонахождения, в том числе - на ООПТ других категорий.

7.3. Подготовка материалов, обосновывающих придание части территории города Москвы статуса ООПТ категорий "заповедный участок" или "памятник природы" (п. 7.2), и последующее объявление мест обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, заповедными участками или памятниками природы осуществляется при разработке проектной документации по сохранению и развитию ООПТ и территорий Природного комплекса города Москвы, предназначенных для образования ООПТ, а также при подготовке материалов, обосновывающих придание части территории города Москвы статуса ООПТ иной категории.

7.4. Дирекции ООПТ города Москвы осуществляют своевременную постановку на учет и особую охрану мест обитания выявленных на этих территориях объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, и обеспечивают действенный контроль за соблюдением режимов особой охраны, прежде всего - запрета на выжигание сухой травы (весенние палы), удаление листового опада и другие действия, которые могут причинить вред особо охраняемым объектам растительного и животного мира и местам их обитания.

7.5. В пределах заповедных участков и памятников природы допускаются только специальные природовосстановительные мероприятия по проектам, реализация которых разрешается Департаментом при положительном заключении Комиссии.

7.6. На ООПТ города Москвы и территориях, предназначенных для образования ООПТ, не допускается проведение каких-либо работ, кроме аварийных, без разрешения Департамента, выдаваемого на основании заключения Комиссии о наличии или отсутствии объектов животного или растительного мира.

7.7. Департамент осуществляет контроль за выполнением требований по обеспечению сохранения занесенных в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при рассмотрении и подготовке заключений на проектную и иную документацию при осуществлении градостроительной и другой хозяйственной деятельности на ООПТ и природных и озелененных территориях города Москвы, предназначенных для образования ООПТ, а также на сопредельных с ними земельных участках.

7.8. Департамент оперативно вносит в кадастр объектов животного и растительного мира города Москвы вновь выявленные места обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, и при необходимости принимает неотложные меры по сохранению указанных мест обитания до разработки и реализации специальных мероприятий по их сохранению и восстановлению.

8. Разработка и реализация специальных мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы

8.1. Разработка специальных мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, осуществляется в составе проектов, выполняемых на основе соответствующего раздела видовых очерков Красной книги города Москвы по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

8.2. Специальные мероприятия по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, включают:

- образование ООПТ (комплексные, фаунистические или ботанические заказники, памятники природы, заповедные участки);

- выделение постоянных или сезонных заповедных участков без статуса ООПТ в местах постоянного или временного обитания объектов животного мира или произрастания объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы;

- сохранение в существующем состоянии или, при необходимости, качественное улучшение местообитаний объектов животного и растительного мира;

- проведение специальных мероприятий, направленных на восстановление или улучшение условий обитания конкретного объекта животного и растительного мира;

- выполнение и повышение природоохранной эффективности специальных организационных и административно-правовых мероприятий:

контроль за состоянием объектов животного и растительного мира (численностью и распространением) и мест их обитания;

усиление контроля за соблюдением запрета на весенние палы, разведение костров, удаление листового опада и другие действия, которые могут причинить вред объектам животного и растительного мира;

пресечение экологических правонарушений, связанных с добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, торговлей ими, нарушением или уничтожением мест обитания.

8.3. Образование ООПТ в целях сохранения занесенных в Красную книгу города Москвы объектов животного и растительного мира и мест их обитания осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы об ООПТ.

8.4. Выделение постоянных или сезонных заповедных участков без учреждения ООПТ в местах постоянного или временного обитания объектов животного мира или произрастания объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, осуществляется:

- в составе проектной документации, разрабатываемой на ООПТ и природные и озелененные территории города Москвы и утверждаемой Правительством Москвы;

- специальным распорядительным документом Правительства Москвы в случаях, когда объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, и места их обитания на ООПТ или иных природных и озелененных территориях города Москвы выявлены после утверждения в установленном порядке проектной документации на данную территорию.

8.5. При обнаружении ранее неизвестных мест обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, или при регистрации факта обитания нового для территории Москвы вида животного или растения - представителя природной фауны или флоры - соответствующая информация в 3-дневный срок направляется в Комиссию.

Комиссия:

- в пятидневный срок готовит предложения об отнесении выявленных мест обитания к заповедным участкам или памятникам природы и направляет их в Департамент;

- в двухдневный срок направляет в дирекцию ООПТ уведомление об обнаружении на этой территории объекта животного или растительного мира, занесенного в Красную книгу города Москвы, или предлагаемого к занесению в нее с соответствующей информацией о данном виде, территориальной привязкой места его обитания и рекомендуемыми первоочередными мероприятиями по сохранению выявленного объекта.

8.6. Департамент обеспечивает разработку специальной программы по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.

8.7. Осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, возлагается на дирекции ООПТ и организации, в ведении которых находятся природные и озелененные территории города Москвы, не являющиеся ООПТ, другие юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного и растительного мира на территории Москвы.

9. Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы

9.1. Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, разрешается в научных, просветительских и иных целях, определенных настоящим Положением.

9.2. В градостроительной деятельности информация об объектах животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, используется при обосновании функционального зонирования ООПТ и природных территорий, предназначенных для образования ООПТ, при установлении режимов регулирования градостроительной деятельности, регламентации градостроительной и иной хозяйственной деятельности на них при разработке проектной документации, а также при разработке проектов строительства на прилегающих к ООПТ земельных участках.

9.3. Добывание (изъятие из природы) занесенных в Красную книгу города Москвы объектов животного и растительного мира, а также их гнезд, яиц, икры, плодов, семян, частей или продуктов жизнедеятельности запрещается, за исключением случаев, связанных с искусственным воспроизводством, восстановлением, изучением в целях их сохранения, а также осуществлением мониторинга объектов животного и растительного мира. Добывание указанных объектов допускается по специальным разрешениям, выдаваемым в установленном порядке.

Торговля объектами животного и растительного мира, занесенными в Красную книгу города Москвы, запрещается.

9.4. Выдача разрешений на осуществление видов деятельности, связанных с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, производится в установленном законодательством порядке.

9.5. Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, не допускается, если оно влечет за собой сокращение их численности и гибель (за исключением случаев, перечисленных в п. 9.3), ухудшение состояния и нарушение мест обитания указанных объектов.

10. Ответственность за действия, ведущие к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного и растительного мира

10.1. Действия, прямо или косвенно ведущие к гибели, сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, запрещаются.

10.2. Должностные, юридические и физические лица, действия которых повлекли за собой гибель, сокращение численности или нарушение местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, несут административную или уголовную ответственность в установленном законодательством порядке.

10.3. Ущерб, причиненный действиями, которые повлекли за собой гибель, сокращение численности или нарушение местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, возмещается совершившими эти действия лицами в соответствии с действующим законодательством.