Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 февраля 2017 г. N Ф02-7016/16 по делу N А10-772/2016

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Иркутск

16 февраля 2017 г.

Дело N А10-772/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителей публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" - Донского А.Н. (доверенность от 09.01.2017 N 134), Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия - Барышевой А.В. (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2016 года по делу N А10-772/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции - Мархаева Г.Д-С., суд апелляционной инстанции:

Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 14" (1047550031242, ИНН 7534018889, г. Чита; далее - ПАО "ТГК-14", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее - служба) о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения дела по установлению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала "Улан-Удэнский энергетический комплекс" на 2016 год, обязании рассмотреть указанное дело и установить нормативы технологических потерь.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, службой нарушена процедура принятия решения по установлению испрашиваемого норматива, что привело к нарушению прав общества.

В отзыве на кассационную жалобу служба просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Из материалов дела следует, что общество 27.04.2015 обратилось в службу с заявлением об открытии дела по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала "Улан-Удэнский энергетический комплекс" на 2016 год. Ранее аналогичный норматив был установлен в отношении общества в 2013 году.

Приказом от 14.05.2015 N 2/83 открыто дело об установлении нормативов технологических потерь, которое решением от 30.11.2015 было прекращено ввиду отсутствия оснований для их пересмотра.

Не согласившись с решением от 30.11.2015, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы арбитражных судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 N 325 (далее - Приказ N 325).

Согласно пункту 1 Приказа N 325 нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - нормативы технологических потерь) определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (далее - теплосетевая организация). Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки.

В силу пункта 16 Приказа N 325 срок действия энергетических характеристик устанавливается в зависимости от степени их проработки и достоверности исходных материалов, но не превышает пяти лет.

Внеочередной пересмотр характеристик осуществляется в соответствии с пунктом 17 Приказа N 325.

Приказом от 23.11.2013 N 5/11 установлены нормативы технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям филиала "Улан-Удэнский энергетический комплекс".

Разрешая спор, суды руководствовались положениями Приказа N 325, Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пришли к выводу о том, что ПАО "ТГК-14" не представило предусмотренные вышеназванными нормами права документы в обоснование позиции об изменении величины нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, влекущих необходимость ее пересмотра.

Достаточных оснований для иных выводов заявителем не приведено.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы арбитражных судов постановлены при правильном применении норм права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для их переоценки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов двух инстанций, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2016 года по делу N А10-772/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина