Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 августа 2018 г. N Ф02-3383/18 по делу N А33-2288/2016

город Иркутск

23 августа 2018 г.

Дело N А33-2288/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Васиной Т.П.,

судей: Кушнарёвой Н.П., Николиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала Магистральные электрические сети Сибири на решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 февраля 2018 года по делу N А33-2288/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Медведева О.И., суд апелляционной инстанции: Бутина И.Н., Бабенко А.Н., Белан Н.Н.),

установил:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала Магистральные электрические сети Сибири (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, г. Москва, далее - ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, Красноярский край, г. Красноярск, далее - ПАО "МРСК Сибири") о взыскании 6 380 072 рублей 75 копеек расходов, понесённых истцом в рамках выполнения мероприятий, связанных с подачей ответчиком заявки на осуществление технологического присоединения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Красноярского края и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), возлагают на сетевую организацию обязанность осуществить ряд мероприятий до заключения договора на технологическое присоединение, в частности разработать и выдать технические условия и согласовать их с системным оператором. Истец полагает, что возникающие при этом правоотношения следует квалифицировать, как возмездное оказание услуг. Понесённые сетевой организацией издержки не являются условно-постоянными расходами и подлежат компенсации в случае отказа лица, подавшего соответствующую заявку, от заключения договора технологического присоединения. К указанным издержкам также относятся затраты на проведение мероприятий для установления цены договора на технологическое присоединение к объекту единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru) и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".

Исследовав материалы дела в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, письмом N 1/03/1087-исх от 04.05.2012 ответчиком в адрес истца направлена заявка на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС" (ПС 110/35/6 кВ Зенковская (2х40 МВА) после осуществления реконструкции с установкой третьего силового трансформатора мощностью 40 МВА с РПН).

Истцом разработаны технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС" энергопринимающих устройств ОАО "МРСК Сибири".

16.07.2012 ОАО "ФСК ЕЭС" (сетевая организация) и ОАО "МРСК Сибири" (заявитель) заключено соглашение N 28/СТП-М2 о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту (с учётом протокола разногласий от 17.08.2012), заключённое на основании вышеуказанной заявки на технологическое присоединение.

Пунктом 2.1.2 соглашения предусмотрена обязанность сетевой организации на основании утверждённых технических условий разработать проектную документацию по реконструкции ПС 220 КВ Северный Маганак и ПС 500 кВ Новокузнецкая в объёме, необходимом для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заявителя, согласовать её в уполномоченном органе исполнительной власти (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1.3 соглашения сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу решения Федеральной службы по тарифам об утверждении платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства заявителя должна направить заявителю подписанную оферту договора об осуществлении технологического присоединения, технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства заявителя.

В соответствии с пунктом 2.1.4 соглашения в течение 30 рабочих дней с даты получения от заявителя уведомления об отказе от исполнения обязательств по соглашению способом, позволяющим подтвердить дату отправки и получения, необходимо направить письмо в адрес заявителя с приложением документов, подтверждающих понесённые расходы. Документальным подтверждением понесённых сетевой организацией расходов является соответствующее решение Федеральной службы по тарифам об утверждении платы за технологическое присоединение.

Согласно пункту 2.3.4 соглашения заявитель обязуется в течение 30 рабочих дней с даты получения от сетевой организации письма о возмещении понесённых расходов в соответствии с пунктом 2.1.4 соглашения возместить их сетевой организации или направить мотивированный отказ от возмещения.

29.11.2012 ОАО "ФСК ЕЭС" (заказчик) и ООО "Электросетьсервис" (подрядчик) заключен договор N 160 от 29.11.2012 на разработку проектной и технической части конкурсной документации по титулу: "Реконструкция ПС 500 кВ Новокузнецкая (для осуществления технологического присоединения ОАО "МРСК Сибири" ПС 110 кВ Зенковская)".

Письмом N 1/03/603-исх от 29.03.2013 ОАО "МРСК Сибири" возвращены без подписания проекты договоров N 9/13-ТП-М2 и N 11/13-ТП-М2 с рекомендацией ОАО "ФСК ЕЭС" обратиться в Федеральную службу по тарифам для установления индивидуального размера платы за технологическое присоединение объектов.

08.04.2013 ОАО "ФСК ЕЭС" повторно в адрес ОАО "МРСК Сибири" направлены для подписания договоры об осуществлении технологического присоединения N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013 (ПС 110 кВ Зенковская) и N 11/13-ТП-М2 от 25.02.2013 (ВЛ 110 кВ Кузнецкая ТЭЦ - ПС Еланская) с оригиналами технических условий, просило подписать договоры и вернуть их в течение 30 дней с даты получения.

В письме N 1/19/1368-исх 04.07.2013 ОАО "МРСК Сибири" сообщило о рассмотрении проектов договоров, указав, что проект договора N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013 находится на рассмотрении экспертов, после прохождения финансово-правовой экспертизы подписанный договор будет направлен в адрес сетевой организации; об актуальности заключения договора N 11/13-ТП-М2 от 25.02.2013 будет сообщено после получения ответа от филиала "СО ЕЭС" "РДУ энергосистемы Кузбасса".

В разделе 3 проекта договора предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение рассчитан по формуле с применением стандартизированной тарифной ставки, утверждённой Приказом Федеральной службы по тарифам от 25.12.2012 N 914-э (приложение N 3 к договору), и составляет 1 276 766 рублей 61 копейку (с учётом НДС).

К проекту договора приложены технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС", согласованные с ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Сибири 17.08.2012 и утверждённые филиалом ОАО "ФСК ЕЭС" 22.08.2012.

К техническим условиям приложена пояснительная схема технологического присоединения.

Письмами N 1/03/2077-исх от 07.10.2013, N 1/03/2354-исх от 12.11.2013 и N 1/03/133-исх от 24.01.2014 ОАО "МРСК Сибири" просило ОАО "ФСК ЕЭС" продлить, соответственно до 08.11.2013, 31.12.2013 и 28.02.2014 установленный действующим законодательством срок рассмотрения проектов договоров, в том числе N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013.

В письме N М2/6-704 от 11.03.2014 ОАО "ФСК ЕЭС" сообщило ОАО "МРСК Сибири" об аннулировании заявок на технологическое присоединение, в том числе N 1/03/1087-исх от 04.05.2012, и отзыве оферты договора N 9/13-ТП-М2 от 19.02.2013. Технологическое присоединение указанных объектов всё еще может быть осуществлено путём подачи повторных заявок.

Письмом N М2/6/1577 от 06.06.2014 ОАО "ФСК ЕЭС" в адрес ОАО "МРСК Сибири" направлены для подписания: соглашение об оплате фактически понесённых расходов по заявке N 1/03/1087-исх от 04.05.2012, акт об оказании услуг. К письму также были приложены: расчёт стоимости мероприятий по заявке и копии договора N 160 от 29.11.2012 и актов выполненных работ. В пункте 2 названного соглашения указано, что сетевая организация на момент прекращения работы по заявке фактически понесла расходы на оказание услуг по подготовке и выдаче технических условий и их согласованию с системным оператором, разработке проектной документации для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заявителя к электрическим сетям сетевой организации на сумму 7 190 124 рубля 24 копейки (с НДС).

Ссылаясь на неоплату расходов, понесённых ОАО "ФСК ЕЭС" в связи с выполнением мероприятий по заявке ОАО "МРСК Сибири", истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что при аннулировании заявки на технологическое присоединение действующим законодательством предусмотрено возмещение лишь фактически понесённых расходов сетевой организации, связанных с расчётом платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Вместе с тем, истец не представил соответствующее решение Федеральной службы по тарифам, являющееся основанием для взыскания с ответчика заявленных затрат.

Выводы судов соответствуют положениям статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; частей 1, 2 статьи 64, частей 1, 2 статьи 65, части 1 статьи 66, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; пунктов 3, 15, 16, 18, 30.1, 30.4 Правил.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела судом кассационной инстанции относится на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 февраля 2018 года по делу N А33-2288/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.П. Васина

Судьи

Н.П. Кушнарева О.А. Николина