Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 марта 2017 г. N Ф02-664/17 по делу N А33-13317/2016

город Иркутск

01 марта 2017 г.

Дело N А33-13317/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н. Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Дьяченко С.П., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Пестовым Г.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя общества с ограниченной ответственностью "БДК" Турутиной М.А. (доверенность от 21.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БДК" на определение Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2016 года по делу N А33-13317/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Куликова Д.С., Полищук Е.В., Тимергалеева О.С., суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БДК" (ОГРН 1122468053355, ИНН 2466255008, г. Красноярск; далее - ООО "БДК", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным постановления от 28.12.2015 N 705-П Правительства Красноярского края (далее - Правительство) "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 07.10.2010 N 496-П "Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается" в части включения в раздел 2 "Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается" земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:394 и 24:04:0101002:396; об обязании восстановить нарушенные права ООО "БДК".

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2016 года, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "БДК" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам нарушения судами норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы считает ошибочными признание судами оспариваемого постановления Правительства Красноярского края от 28.12.2015 N 705-П нормативным правовым актом и вывод о неподведомственности спора арбитражному суду; полагает названное Постановление не соответствующим признакам нормативного правового акта, поскольку оно не содержит правил поведения (правовых норм), обращено к определенному кругу лиц - собственникам, арендаторам и иным законным владельцам земельных участков, конкретные кадастровые номера которых указаны в Перечне, рассчитано на разовое применение, принят специальным уполномоченным субъектом правоприменения и является правоприменительным актом.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Правительство своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель ООО "БДК" в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства Красноярского края от 07.10.2010 N 496-п утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, в том числе Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2015 N 705-П в данное постановление внесены изменения: в раздел 2 "Перечень искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий со стационарными оросительными системами, использование которых для других целей не допускается" включены земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101002:394 и 24:04:0101002:396.

ООО "БДК, полагая, что постановление Правительства Красноярского края от 28.12.2015 N 705-П не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Красноярского края, прекращая производство по делу, исходил из того, что спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку упомянутое Постановление является нормативным правовым актом.

Третий арбитражный апелляционный суд признал выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1.1.); об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1.2.); об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2).

В соответствии со статьёй 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

Пунктом 10 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2543 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" к полномочиям Правительства края в области использования и охраны земель в Красноярском крае отнесено утверждение перечня конкретных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, с указанием их площади и местоположения.

Постановления Правительства Красноярского края относятся к нормативным правовым актам органов государственной власти края (подпункт 4 пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края").

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Принимая во внимание названное и исходя из анализа содержания оспариваемого постановления, суды двух инстанций установили, что оно издано во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Постановление от 07.10.2010 N 496-п, принятое уполномоченным органом государственной власти, содержит общее правило, ограничивающее использование перечисленных в Перечне конкретных земельных участков указанными в нем целями, и рассчитано на многократное применение неопределенным кругом лиц, вступающих в правоотношения по использованию этих земельных участков.

При установленных обстоятельствах, суды пришли к мотивированному выводу о том, что Постановление от 07.10.2010 N 496-п и, следовательно, оспариваемое Постановление от 28.12.2015 N 705-П, вносящее в него изменение, являются нормативными правовыми актами.

Суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки приведённых выводов судов двух инстанций.

Суды также учли, что общество не обращалось в суд общей юрисдикции с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений судами двух инстанций норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что определение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2016 года по делу N А33-13317/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М. М. Шелёмина

Судьи

Л.А. Кадникова Д.И. Шелег